以人為本，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，是城市規(guī)劃建設管理的出發(fā)點和落腳點。一方面，高水平的城市規(guī)劃建設管理有助于提高市民素質。一個城市的環(huán)境、衛(wèi)生、秩序能夠直接影響人的行為，比如在干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的天安門廣場，很少會有人隨地吐痰，反之，在環(huán)境欠佳的小城鎮(zhèn)，人們往往會隨手丟棄垃圾。這說明，環(huán)境對人的行為有潛在的約束作用。高水平的城市規(guī)劃建設管理，能夠在為城市發(fā)展提供良好物質基礎、滿足市民多樣化物質文化需要的同時，對市民行為方式、生活方式的規(guī)范和優(yōu)化形成激勵和約束，并形成市民自覺遵守的文明行為規(guī)則。另一方面，市民的文明素質也會制約城市的規(guī)劃建設管理水平。城市因人而生，人是城市的主體。市民文明素質的提高與城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美有著千絲萬縷的聯(lián)系，對城市規(guī)劃建設管理水平的提升有巨大的制約作用。市民素質越高，城市規(guī)劃建設管理的效率越高、成本越低、效果越好。特別是在城市管理領域，只有市民的文明素質普遍提高，城市管理才能由少數(shù)人的職責變?yōu)槎鄶?shù)人的自覺行動，走向全民參與的城市治理。反之，如果沒有高素質的市民，陳規(guī)陋習、不良生活習慣、自由散漫行為和各類違法違規(guī)行為普遍存在，城市管理只能在低層次、低水平階段艱難運行。
    提高市民文明素質是城市文明建設的當務之急。市民的文明素質不僅代表個人修養(yǎng)，更代表城市形象乃至國家形象，一言一行都反映出國家、民族的文化素質。現(xiàn)代城市發(fā)展對市民行為提出了新要求、新規(guī)范。然而，我國城市市民的文明素質和文明意識狀況與城市現(xiàn)代化發(fā)展速度極不相稱，與城市現(xiàn)代化對人的要求相差甚遠。提高市民文明素質已經(jīng)成為城市精神文明建設的當務之急。有的市民社會公德意識淡薄，不講文明禮貌、不尊重他人、不誠實守信、不互幫互助；有的市民公共秩序意識淡薄，在公共場所不講秩序、大聲喧嘩、高聲謾罵、隨地吐痰、亂闖紅燈；有的市民公民意識淡薄，社會責任感缺失，破壞公共財物、損害集體利益的行為時有發(fā)生，對影響城市秩序、城市安全的問題視而不見、漠不關心；有的市民法制意識淡薄，對法律法規(guī)缺乏應有的敬畏之心，有法不依、愛鉆法律空子，諸如無照經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等違法違規(guī)行為屢禁不止。部分市民出國旅游過程中的不文明行為甚至已經(jīng)影響到了國家和民族形象。他們有的不懂出境文明旅游常識，在景區(qū)、酒店、車廂等公共場所大聲喧嘩，強行拉外國人合影拍照；有的缺少公共秩序意識，亂扔垃圾、踩踏綠地、摘折花木果實；有的欠缺文明禮儀修養(yǎng)，在路邊長椅上脫鞋脫襪、在公共場所袒胸赤膊，爭搶擁擠，甚至因航班延誤發(fā)生沖突。這些不文明行為引發(fā)了當?shù)厥忻駥χ袊慰偷牟粷M，許多景區(qū)甚至貼出中文標語提醒中國游客。此種狀況亟待改變。
    二、全面把握提升市民文明素質的重要途徑
    （一） 大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐
    社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達?！案粡?、民主、文明、和諧”是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設目標，也是從價值目標層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練，在社會主義核心價值觀中居于最高層次，對其他層次的價值理念具有統(tǒng)領作用?！白杂?、平等、公正、法治”是對美好社會的生動表述，也是從社會層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它反映了中國特色社會主義的基本屬性，是我們黨矢志不渝、長期實踐的核心價值理念?！皭蹏?、敬業(yè)、誠信、友善”是公民基本道德規(guī)范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它覆蓋社會道德生活的各個領域，是公民必須恪守的基本道德準則，也是評價公民道德行為選擇的基本價值標準?！吨泄仓醒朕k公廳關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》（中辦發(fā)〔2013〕24號）明確指出，“把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程”。提高市民文明素質，應當廣泛開展市民教育，并把學習和踐行社會主義核心價值觀作為主要內容，貫穿于全過程，引導市民將社會主義核心價值觀融入日常工作生活之中，轉化為內在的自覺行動，促進形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。

    （二） 從青少年抓起，完善學校、家庭和社會三結合的教育網(wǎng)絡     

    青少年時期是人一生道德品質形成的關鍵時期，加強青少年的文明教育，對于促進青少年健康成長，形成良好的城市意識、法律意識和公德意識具有重要作用。家庭是人們接受教育最早的地方，家庭教育在未成年人思想道德建設中具有特殊重要的作用。在家庭生活中，每個成員都養(yǎng)成良好的言行舉止，就能夠相互影響、共同提高，形成好的家風。學校是進行文明教育的重要陣地。在學校教育中，學校要堅持教書與育人相結合，教師要發(fā)揮為人師表的作用，并組織學生參加適當?shù)纳a勞動和社會實踐活動。良好的學習教育既能夠使學生形成系統(tǒng)的知識結構，也能夠幫助他們形成正確的世界觀、人生觀，認識社會、了解國情，增強社會責任感。社會是進行文明教育的大課堂。黨政各部門、社會各方面在市民文明教育中負有義不容辭的責任。完善學校、家庭、社會三結合的教育網(wǎng)絡，要求把學校教育、家庭教育與社會教育緊密結合起來。各級教育行政部門和學校要在完善教育體制機制、提高辦學水平的同時，全面開展社會公德、環(huán)境保護、交通規(guī)則、公益幫扶、安全避險等各類文明教育活動，并擔負起指導和推進家庭教育的責任，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。黨政機關、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位應當關心職工、居民的家庭教育問題，教育引導職工、居民重視對青少年特別是學齡前兒童的思想啟蒙和道德品質培養(yǎng)，支持子女參與道德實踐活動，引導家長以良好的思想道德修養(yǎng)為子女作表率。同時，還應當高度重視流動人口家庭子女的義務教育問題，關心單親家庭、困難家庭的青少年和兒童教育，為他們提供指導和幫助。只有通過有機融合良好校風、優(yōu)良家風和社會新風，才能形成覆蓋個人成長從學校到社會不同階段并融于工作生活各方面的市民文明教育體系，培養(yǎng)和造就高素質市民。

    （三） 開展新市民教育，幫助農村轉移人口盡快融入城市生活

    新市民是我國城市建設的主力軍和生力軍，理應享受城市居民同等的權利和待遇。但是由于歷史原因，他們一直戴著“外來者”、“農民工”的帽子，難以得到平等公正的待遇。一方面，他們雖然走出了農村，但傳統(tǒng)農民的身份、價值觀念、工作方式和生活方式并沒有隨身份的轉變而改變，在思想觀念上、文明素質上、就業(yè)技能上與現(xiàn)代市民的要求相差甚遠，很難融入城市生活；另一方面，他們對城市生活充滿期待和向往，對城市認同程度較高，日益接受城市生活方式，愿意常年留在城市生活，對享受市民待遇期待較高。新市民教育是一個長期復雜而又艱巨的漸進過程，需要社會各界長期不懈的共同努力。目前，新市民教育工作已經(jīng)引起了各級黨委、政府的高度重視，在落實市民待遇方面出臺了一系列政策措施，取得了初步成效。但是，新市民流動性相對較大，受教育程度不均衡，僅靠短時間開展一些教育、培訓活動遠遠不夠，還應當依托街道、社區(qū)，通過設立新市民學校、編寫市民手冊、加強社區(qū)服務等方式，幫助新市民盡快熟悉城市生活規(guī)則，適應城市生活方式，提高城市生活所必需的綜合素質，增強對城市的歸屬感、認同感、責任感。

    （四） 建立市民行為規(guī)范，引導約束市民行為

    市民行為規(guī)范是市民在城市公共生活領域中必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，它不僅約束和規(guī)范人的行為，告訴人們應該做什么、不應該做什么，而且更是一種精神引領和道德教化，告訴人們應該成為什么樣的人、不應該成為什么樣的人。習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時指出：“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循?！苯⑹忻裥袨橐?guī)范，是推進社會主義核心價值觀具體化、大眾化、日常化的重要途徑。通過市民行為規(guī)范，將社會主義核心價值觀融入城市公共生活領域的方方面面，使之成為市民日常工作生活的基本遵循，以行為規(guī)范的約束促進社會主義核心價值觀內化為市民的精神追求，外化為市民的自覺行動。建立市民行為規(guī)范，是在新形勢下弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要方式。中華民族是有著5000年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的禮儀之邦，禮文化是中華民族優(yōu)秀文化的最核心內容。市民行為規(guī)范的基本特征，是將誠信友愛、互尊互愛等傳統(tǒng)文化基因融入其中，從細節(jié)抓起，從具體抓起，將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法治精神滲透到環(huán)境秩序、人際交往甚至網(wǎng)絡生活等具體領域中，體現(xiàn)在機場、車站、街道、劇場、影院、商場、醫(yī)院、學校等場所的公共秩序中。通過引導廣大市民自覺踐行具體文明行為規(guī)范，一點一滴地培養(yǎng)良好的文明素質，并持之以恒地堅持下去，久久為功。市民行為規(guī)范是社會公共生活有序化的基本保障，它不僅是一套市民公共行為習慣導向體系，更是一套市民公共行為選擇的命令體系。建立市民行為規(guī)范，有助于強化市民在公共生活中的法治意識和規(guī)則意識，有助于推進德治與法治的有機結合，既為市民進行價值判斷和行為選擇提供一定的標準和尺度，也使市民在遵循規(guī)范的同時強化規(guī)則意識和紀律精神。

    （五） 完善法律規(guī)范，增強市民法治意識
    一方面，我國在完善法律規(guī)范方面還有大量工作要做。法律是治國之重器，良法是善治之前提?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，“建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)”，“立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的規(guī)范和引領作用”。當前，我國城市規(guī)劃、建設、管理領域的立法工作還相對滯后，僅有3部法律、19部行政法規(guī)和109部部門規(guī)章及部分相關領域的法律法規(guī)（如《中華人民共和國招標投標法》）。特別是城市管理領域的法律法規(guī)建設嚴重滯后，《城市管理綜合執(zhí)法條例》亟待出臺，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》亟待修訂，規(guī)范城市管理和執(zhí)法行為的標準規(guī)范體系和政策制度體系亟待建立。相比之下，發(fā)達國家城市規(guī)劃、建設、管理方面的法制建設經(jīng)歷了一個較長的過程，法律法規(guī)和標準已比較配套和具體。例如，新加坡建立了一整套嚴格、具體、周密的法律體系，可以說“無事不立法”，城市規(guī)劃、建設、管理領域的每項工作都有法可依，相關法律法規(guī)內容詳細，操作性強。日本早在1958年就出臺了規(guī)范公共秩序和公共健康的《輕犯罪法》，將諸如乞討、隨地吐痰、亂扔垃圾等事項定性為輕犯罪，并設定了罰款、拘留或二者同處的處罰，從而有效規(guī)范了市民行為，提升了市民素質。這些經(jīng)驗都值得我國學習借鑒。另一方面，市民的法治意識亟待增強。人民群眾知法信法守法是依法治國基本方略實施的社會基礎，增強公民的法治意識是構建和諧社會的重要途徑。與發(fā)達國家市民相比，我國市民普遍存在學法信法意識不強、法律權利意識和依法維權意識不足、責任義務意識欠缺、主動守法意識不濃等突出問題。市民之所以遵守法律，主要是基于服從意識和消極功利意識，是因為害怕暴力制裁或遭受經(jīng)濟損失。因此，我國在完善法規(guī)規(guī)范的同時，還應當加強以促進社會公平正義為核心的法治建設，大力發(fā)展現(xiàn)代法治文化，增強市民的公民意識。加強法治建設，要求在立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會主體的基本價值取向和需求，體現(xiàn)社會正義、公平等價值理念，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，從而使市民認同、選擇和依靠法律，信仰法治。大力發(fā)展現(xiàn)代法治文化，要求形成一個以法治而不是以人治為實質和特征的、新型的文化體系，肅清法律文化中人治觀念的消極影響。增強市民的公民意識，要求強化公民意識教育，并與法制宣傳教育、精神文明教育和科學文化教育緊密結合起來，不斷提升市民的道德素質、文化素質、民主素質、法律素質等文明素質。促進市民把遵守法律作為自己一切行為的基本要求，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，為全面提高市民的文明素質打下堅實基礎。