當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)半數(shù)的人口居住生活在城市，加快改善人居環(huán)境，建設(shè)更加健康、宜居、公平的城市已經(jīng)成為廣大人民群眾的共識(shí)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題之一。
    一、人居環(huán)境建設(shè)事關(guān)城市工作全局 
    人居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是國(guó)家發(fā)展總體要求在城市工作中的具體體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 
    （一）改善人居環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平、全社會(huì)共享改革發(fā)展成果的目標(biāo) 
    新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要讓外來(lái)人口在城市中住得下、住得穩(wěn)，除了需要大力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力外，更重要的是要認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境建設(shè)的公共政策屬性，要著眼于社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，為城市所有居民提供公平和均等的公共服務(wù)。特別是對(duì)于廣大中小城市，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)將有助于吸納外來(lái)人口。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)是人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，旨在提高城市人居環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。 
    （二）改善人居環(huán)境，要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路
    中國(guó)適宜人居的國(guó)土空間不到國(guó)土總面積的1/3，自然條件最優(yōu)越的地區(qū)同時(shí)也是城市最密集的地區(qū)，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。這決定了中國(guó)城市人居環(huán)境的建設(shè)必須要集約節(jié)約利用土地，提高能源和水資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用能力，通過(guò)建設(shè)緊湊城市，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，走綠色人居發(fā)展道路，按照綠色循環(huán)低碳的理念建設(shè)人居環(huán)境，也是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的重要體現(xiàn)。

    （三）改善人居環(huán)境，要結(jié)合時(shí)代科技進(jìn)步，走創(chuàng)新發(fā)展道路
    互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、低碳生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正在深刻地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，也在推動(dòng)城市向更加智慧和生態(tài)的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的方式已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求。改善人居環(huán)境，要著眼于建設(shè)智慧城市、綠色城市等新型城市，加快智能、綠色、低碳等適用技術(shù)的應(yīng)用，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)化和智能化水平。 
    （四）改善人居環(huán)境，要因地制宜，走特色化發(fā)展的道路 
    人居環(huán)境建設(shè)既不能一刀切地制定標(biāo)準(zhǔn)，也不能不切實(shí)際地鼓勵(lì)所有城市都向自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)看齊。中國(guó)特色的人居環(huán)境建設(shè)，要客觀面對(duì)我國(guó)自然地理?xiàng)l件差異大、地域人文特色多樣、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。既要提高各級(jí)城市的基本公共服務(wù)和設(shè)施保障水平，更要突出不同城市所處的自然地域和人文特色。城市已經(jīng)成為人類(lèi)文明的主要載體，是實(shí)現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文化偉大復(fù)興的主戰(zhàn)場(chǎng)，在城市人居環(huán)境建設(shè)中保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)時(shí)代、地域、民族特色，是當(dāng)前人居環(huán)境建設(shè)的重要方向。
    （五）改善人居環(huán)境，要把城市安全放在更突出的位置 
    城市越現(xiàn)代化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的要求就越高。改善人居環(huán)境要建立各部門(mén)間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。通過(guò)加強(qiáng)管理，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。
    二、城市管理在改善人居環(huán)境中的主要任務(wù)
    改善人居環(huán)境既要大處著眼，也要小處著手。城市管理面對(duì)的是城市日常運(yùn)行的方方面面，在當(dāng)前城市管理工作中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作： 
    （一）不斷提高園林綠化水平
    中國(guó)的園林，植根于自然和人文環(huán)境，體現(xiàn)地域特色和民族文化，在世界上獨(dú)樹(shù)一幟，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市“重生產(chǎn)、輕生活”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入多，對(duì)園林綠化投入少，導(dǎo)致我國(guó)城市園林綠化水平普遍不高，單位綠量明顯不足，盲目模仿抄襲嚴(yán)重。 各地要立足自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和文化特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展風(fēng)景園林，傳承地域文化；要用生態(tài)的理念提升公園水平，將外部的環(huán)境引入城市內(nèi)部，濱河的生態(tài)廊道、動(dòng)物遷徙的走廊要留夠?qū)挾?，使園林綠地內(nèi)外相通，景觀和生態(tài)意義兼?zhèn)?；還要推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)力量和民間的積極性，形成園林綠化多元化的投入機(jī)制，使得城市的園林綠地，不但能夠建得起來(lái)，還能夠得到良好的維護(hù)和保養(yǎng)。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔能力
    隨著我國(guó)城市建設(shè)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市環(huán)衛(wèi)工作的任務(wù)越來(lái)越重。而市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)普遍不強(qiáng)，隨地亂扔垃圾、機(jī)動(dòng)車(chē)拋物等不良現(xiàn)象普遍存在。城市環(huán)衛(wèi)工人工作條件差、待遇低、勞動(dòng)得不到尊重，這都使得崗位短缺的矛盾越發(fā)尖銳。 因此，要樹(shù)立“城市是我家，衛(wèi)生靠大家”的良好風(fēng)尚，讓廣大市民建立起維護(hù)城市環(huán)境的自主意識(shí)。要增加“城中村”、棚戶(hù)區(qū)、城郊接合部等設(shè)施薄弱地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入，及時(shí)做到對(duì)垃圾的清理和運(yùn)輸。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)規(guī)范、交通規(guī)則、安全防范等方面培訓(xùn)，提高機(jī)械化清掃水平，降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善他們的工作條件。
    （三）全面改善城市環(huán)境
    根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以上的城鎮(zhèn)水域受到不同程度的污染，全國(guó)超過(guò)10億人受到霧霾天氣影響。傳統(tǒng)工業(yè)比重大，城市建設(shè)活動(dòng)多，使固體廢物和建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。這都要求我們要以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程污染控制。要通過(guò)建筑工業(yè)化和綠色建材的推廣，有效控制建筑垃圾的產(chǎn)生量。要完善城市污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理水平。要優(yōu)化城市空間布局，使居民樓、辦公樓、學(xué)校等噪聲敏感建筑物遠(yuǎn)離噪聲源，減輕噪聲污染的危害。
    （四）規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理
    我國(guó)城市在建的工程總量高居全球首位，但施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平卻很低，偷倒渣土現(xiàn)象普遍存在。很多工程作業(yè)采用開(kāi)敞式施工，揚(yáng)塵成為重要污染來(lái)源的同時(shí)，噪聲也嚴(yán)重干擾了周?chē)用竦纳詈凸ぷ?。因此，要大力推行綠色施工，采取得力措施改善施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，減輕對(duì)周邊居民的干擾。要加大執(zhí)法和處罰力度，重點(diǎn)查處開(kāi)敞式施工、偷倒渣土、噪聲擾民等現(xiàn)象，對(duì)各類(lèi)違規(guī)施工行為，要加大處罰力度，依法懲處，決不手軟。
    （五）推進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化
    我國(guó)每年生活垃圾總量高達(dá)1.7億噸，廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢棄電子電器產(chǎn)品年報(bào)廢量2億噸以上，醫(yī)療垃圾流入生活垃圾的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康安全。因此，要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)垃圾的減量化、再利用和資源化。要擯棄大量生產(chǎn)、大量消耗和大量丟棄的不文明的生產(chǎn)生活方式，提倡和推動(dòng)綠色消費(fèi)模式。要推行和完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，補(bǔ)償處理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不足；要推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、生物質(zhì)廢物、垃圾與污泥等重點(diǎn)固體廢棄物的資源化和能源化，盡快建立起全覆蓋、低成本、高效率的廢棄電子產(chǎn)品收運(yùn)體系。要對(duì)醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生、分類(lèi)收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及處理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立醫(yī)療廢棄物處理的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，完善醫(yī)療垃圾專(zhuān)用貯存設(shè)施、設(shè)備。
    （六）大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
    要不斷拓展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的新領(lǐng)域，要積極探索開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的新機(jī)制，充分發(fā)揮廣大基層社區(qū)的作用，綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政的辦法，通過(guò)專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍和廣大群眾相結(jié)合，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境的整治和管理。要大力普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)健康意識(shí)，提高自我保健能力，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。

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