湘建〔2017〕168號(hào)

廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)：
      根據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號(hào)）、中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施方案》（湘辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）等文件精神，按照“五分離五規(guī)范”原則，我廳于2017年9月已全面完成13家省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省行業(yè)協(xié)會(huì)”）脫鉤工作。為促進(jìn)省行業(yè)協(xié)會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)省行業(yè)協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、依法監(jiān)管，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作用，現(xiàn)提出如下意見：
      一、總體要求
      （一）指導(dǎo)思想。
      以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)精神為指引，堅(jiān)持以“優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)黨建、促發(fā)展”為主線，以社會(huì)化為方向，以體制創(chuàng)新為突破，以職能作用發(fā)揮為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和規(guī)范監(jiān)管方式，做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)省行業(yè)協(xié)會(huì)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南做出新的貢獻(xiàn)。
      （二）基本原則。
      適應(yīng)發(fā)展原則。省行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤后，要迅速轉(zhuǎn)換思路，積極順應(yīng)發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。
鼓勵(lì)支持原則。鼓勵(lì)省行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)，充分發(fā)揮省行業(yè)協(xié)會(huì)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估等方面作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步建立對(duì)省行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。
服務(wù)為本原則。提升省行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
依法監(jiān)管原則。按照法制化、非營(yíng)利要求，實(shí)現(xiàn)省行業(yè)協(xié)會(huì)依法規(guī)范運(yùn)行。明確權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。切實(shí)規(guī)范省行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。
     （三）工作目標(biāo)。
      省行業(yè)協(xié)會(huì)在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)服務(wù)，建立健全綜合監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的職能作用；落實(shí)支持發(fā)展政策，增強(qiáng)省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展后勁；切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，保障省行業(yè)協(xié)會(huì)正確發(fā)展方向，將省行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。
      二、工作重點(diǎn)及主要措施
      根據(jù)中辦發(fā)〔2015〕39號(hào)文件精神，行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后，行業(yè)管理部門按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。
      （一）提供服務(wù)，促進(jìn)省行業(yè)協(xié)會(huì)有序發(fā)展。
      1．制定扶持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展政策。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)的新型合作關(guān)系，完善與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)同配合及協(xié)商工作機(jī)制，制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的扶持引導(dǎo)政策，破除阻滯行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的壁壘，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。
      2．指導(dǎo)制定行業(yè)協(xié)會(huì)職能清單目錄。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作運(yùn)行，進(jìn)一步對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能進(jìn)行梳理，徹底剝離行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行政職能，指導(dǎo)制定行業(yè)協(xié)會(huì)職能清單目錄，明確行業(yè)協(xié)會(huì)可以承擔(dān)的職能及服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)按職能清單目錄履行職責(zé)、提供服務(wù)。
      3．制定政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)管理制度。順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和深化行政體制改革要求，完善政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）要求，制定政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)清單目錄及購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)管理辦法，明確并公布購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范政府購(gòu)買協(xié)會(huì)服務(wù)事項(xiàng)流程，支持行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
      4．建立行業(yè)協(xié)會(huì)信息資源共享機(jī)制。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間信息交流與溝通，建立行業(yè)管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)信息資源共享機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開信息，向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。整合行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)支持。
      （二）依法監(jiān)管，促進(jìn)省行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。
      1．加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)使用的監(jiān)管。按照有關(guān)政策法律規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬，依法依規(guī)接受有關(guān)部門管理，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)使用的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)在資產(chǎn)使用過程中，要按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，按照“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)定，依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)管理辦法，切實(shí)履行審批程序，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。
      2．加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)事項(xiàng)的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)事項(xiàng)，應(yīng)遵循國(guó)家發(fā)改委公告《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》（國(guó)家發(fā)改委公告2017年第6號(hào)）的基本準(zhǔn)則，在協(xié)會(huì)章程中予以明確，并向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門備案。向會(huì)員或者會(huì)員以外的公民、法人、其他組織提供有償?shù)淖稍儭⑴嘤?xùn)、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法、反壟斷法等法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收取費(fèi)用、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序。
      3．加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的指導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照行業(yè)協(xié)會(huì)職能清單目錄，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)完善協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)辦法，規(guī)范評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)程序，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，防止行業(yè)協(xié)會(huì)在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過程中的盲目性和隨意性。
      4．加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和內(nèi)部激勵(lì)懲戒機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立信用承諾制度，發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合信用評(píng)級(jí)制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)的信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的信用情況開展社會(huì)評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
      三、切實(shí)加強(qiáng)黨建工作
      省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作，將社會(huì)團(tuán)體及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在省行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力，對(duì)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。
      （一）行業(yè)黨委職責(zé)職能。
      省“兩新工委”批準(zhǔn)成立的中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳社會(huì)組織行業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)黨委”），負(fù)責(zé)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作，基本職責(zé)是：
      1．指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律；
      2．督促指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織按期換屆，審批選出的支部書記、支部副書記人選；
      3．審核省行業(yè)協(xié)會(huì)擬任命的負(fù)責(zé)人人選；
      4．牽頭指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)有關(guān)工作；
      5．指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會(huì)做好黨的建設(shè)其他工作。
      （二）省行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部的產(chǎn)生。
      省行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員中有3名及以上黨員的，必須單獨(dú)成立黨支部，配齊支部書記、組織委員、紀(jì)檢委員。黨員人數(shù)少于3人的，可以2-3個(gè)協(xié)會(huì)成立聯(lián)合黨支部。省行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立黨支部必須報(bào)廳行業(yè)黨委審批同意。一般由省行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書記；行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員的，可由具備中共黨員資格的其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記。
      （三）省行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部職責(zé)。
      各黨支部是黨在省行業(yè)協(xié)會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘，要發(fā)揮政治核心作用，著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。主要職責(zé)是：
      1．保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議。教育引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織及其工作人員遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信從業(yè)。
      2．團(tuán)結(jié)凝聚群眾。做好協(xié)會(huì)人員的思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識(shí)，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。
      3．推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。幫助協(xié)會(huì)健全章程和各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)和支持協(xié)會(huì)有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
      4．建設(shè)先進(jìn)文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)協(xié)會(huì)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
      5．服務(wù)人才成長(zhǎng)。協(xié)助協(xié)會(huì)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      6．把握重大決策。協(xié)會(huì)“三重一大”事項(xiàng)在提交理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)決策前，需經(jīng)協(xié)會(huì)黨支部集體討論研究。黨支部要按照黨的組織報(bào)告制度向上級(jí)黨組織報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)。
      7．加強(qiáng)自身建設(shè)。健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項(xiàng)制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織工作。
      省行業(yè)協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)黨支部應(yīng)自覺接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。
      省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)學(xué)會(huì)參照本意見執(zhí)行。

      附件：中共湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳社會(huì)組織行業(yè)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部研究“三重一大”事項(xiàng)有關(guān)問題的暫行規(guī)定

2017年9月15日

     附件：中共湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳社會(huì)組織行業(yè)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部研究“三重一大”事項(xiàng)有關(guān)問題的暫行規(guī)定