湘建〔2017〕168號

廳機關(guān)各處室、直屬各單位，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會：
      根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）、中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的實施方案》（湘辦發(fā)〔2016〕3號）等文件精神，按照“五分離五規(guī)范”原則，我廳于2017年9月已全面完成13家省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“省行業(yè)協(xié)會”）脫鉤工作。為促進省行業(yè)協(xié)會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對省行業(yè)協(xié)會“提供服務(wù)、依法監(jiān)管，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”作用，現(xiàn)提出如下意見：
      一、總體要求
      （一）指導(dǎo)思想。
      以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十一次黨代會精神為指引，堅持以“優(yōu)服務(wù)、嚴監(jiān)管、強黨建、促發(fā)展”為主線，以社會化為方向，以體制創(chuàng)新為突破，以職能作用發(fā)揮為目標，不斷改進和規(guī)范監(jiān)管方式，做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)省行業(yè)協(xié)會依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南做出新的貢獻。
      （二）基本原則。
      適應(yīng)發(fā)展原則。省行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)實現(xiàn)脫鉤后，要迅速轉(zhuǎn)換思路，積極順應(yīng)發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，進一步提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。
鼓勵支持原則。鼓勵省行業(yè)協(xié)會參與制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)，充分發(fā)揮省行業(yè)協(xié)會在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，逐步建立對省行業(yè)協(xié)會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機制。
服務(wù)為本原則。提升省行業(yè)協(xié)會專業(yè)化水平和能力，推動服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
依法監(jiān)管原則。按照法制化、非營利要求，實現(xiàn)省行業(yè)協(xié)會依法規(guī)范運行。明確權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。切實規(guī)范省行業(yè)協(xié)會服務(wù)行為，發(fā)揮對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護作用。
     （三）工作目標。
      省行業(yè)協(xié)會在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。要進一步加強對省行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)服務(wù)，建立健全綜合監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的職能作用；落實支持發(fā)展政策，增強省行業(yè)協(xié)會發(fā)展后勁；切實加強黨建工作，保障省行業(yè)協(xié)會正確發(fā)展方向，將省行業(yè)協(xié)會建設(shè)成依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
      二、工作重點及主要措施
      根據(jù)中辦發(fā)〔2015〕39號文件精神，行業(yè)協(xié)會脫鉤后，行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責任。
      （一）提供服務(wù)，促進省行業(yè)協(xié)會有序發(fā)展。
      1．制定扶持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展政策。加強對行業(yè)協(xié)會的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會的新型合作關(guān)系，完善與行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)同配合及協(xié)商工作機制，制定促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的扶持引導(dǎo)政策，破除阻滯行業(yè)協(xié)會發(fā)展的壁壘，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。
      2．指導(dǎo)制定行業(yè)協(xié)會職能清單目錄。規(guī)范行業(yè)協(xié)會工作運行，進一步對行業(yè)協(xié)會承擔的職能進行梳理，徹底剝離行業(yè)協(xié)會承擔的行政職能，指導(dǎo)制定行業(yè)協(xié)會職能清單目錄，明確行業(yè)協(xié)會可以承擔的職能及服務(wù)事項，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會按職能清單目錄履行職責、提供服務(wù)。
      3．制定政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)管理制度。順應(yīng)市場發(fā)展和深化行政體制改革要求，完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的市場運作機制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）要求，制定政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)清單目錄及購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)管理辦法，明確并公布購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)事項，規(guī)范政府購買協(xié)會服務(wù)事項流程，支持行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
      4．建立行業(yè)協(xié)會信息資源共享機制。加強與行業(yè)協(xié)會之間信息交流與溝通，建立行業(yè)管理部門與行業(yè)協(xié)會信息資源共享機制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立信息公開制度，及時向社會公開信息，向行業(yè)管理部門報送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。整合行業(yè)協(xié)會的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為政府制定和實施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)支持。
      （二）依法監(jiān)管，促進省行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。
      1．加強對行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)使用的監(jiān)管。按照有關(guān)政策法律規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會財務(wù)資產(chǎn)狀況進行全面清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬，依法依規(guī)接受有關(guān)部門管理，協(xié)助有關(guān)部門加強對行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)使用的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會在資產(chǎn)使用過程中，要按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，按照“三重一大”事項決策規(guī)定，依據(jù)行業(yè)協(xié)會使用國有資產(chǎn)的有關(guān)管理辦法，切實履行審批程序，確保國有資產(chǎn)不流失，確保行業(yè)協(xié)會的正常運行和發(fā)展。
      2．加強對行業(yè)協(xié)會收費事項的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會的收費事項，應(yīng)遵循國家發(fā)改委公告《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》（國家發(fā)改委公告2017年第6號）的基本準則，在協(xié)會章程中予以明確，并向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門備案。向會員或者會員以外的公民、法人、其他組織提供有償?shù)淖稍儭⑴嘤?xùn)、信用評價等服務(wù)，應(yīng)當遵守價格法、反壟斷法等法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者的有關(guān)規(guī)定。嚴禁行業(yè)協(xié)會違規(guī)收取費用、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序。
      3．加強對行業(yè)協(xié)會評優(yōu)評獎活動的監(jiān)管。加強對行業(yè)協(xié)會評優(yōu)評獎活動的指導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照行業(yè)協(xié)會職能清單目錄，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善協(xié)會評優(yōu)評獎活動辦法，規(guī)范評優(yōu)評獎活動程序，切實履行監(jiān)管責任，防止行業(yè)協(xié)會在評優(yōu)評獎過程中的盲目性和隨意性。
      4．加強對行業(yè)協(xié)會的動態(tài)監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立自律公約和內(nèi)部激勵懲戒機制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立信用承諾制度，發(fā)揮其在社會信用體系建設(shè)中的積極作用。探索建立行業(yè)協(xié)會的綜合信用評級制度，完善行業(yè)協(xié)會的信用監(jiān)管機制，對行業(yè)協(xié)會的信用情況開展社會評價，及時向社會公布信用評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
      三、切實加強黨建工作
      省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強行業(yè)協(xié)會黨建工作，將社會團體及其從業(yè)人員緊密團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨在省行業(yè)協(xié)會的影響力，對增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。
      （一）行業(yè)黨委職責職能。
      省“兩新工委”批準成立的中國共產(chǎn)黨湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳社會組織行業(yè)委員會（以下簡稱“行業(yè)黨委”），負責省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會黨建工作，基本職責是：
      1．指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強行風(fēng)建設(shè)，推進行業(yè)自律；
      2．督促指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會黨組織按期換屆，審批選出的支部書記、支部副書記人選；
      3．審核省行業(yè)協(xié)會擬任命的負責人人選；
      4．牽頭指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會評優(yōu)評獎有關(guān)工作；
      5．指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會做好黨的建設(shè)其他工作。
      （二）省行業(yè)協(xié)會黨支部的產(chǎn)生。
      省行業(yè)協(xié)會工作人員中有3名及以上黨員的，必須單獨成立黨支部，配齊支部書記、組織委員、紀檢委員。黨員人數(shù)少于3人的，可以2-3個協(xié)會成立聯(lián)合黨支部。省行業(yè)協(xié)會設(shè)立黨支部必須報廳行業(yè)黨委審批同意。一般由省行業(yè)協(xié)會主要負責人擔任支部書記；行業(yè)協(xié)會主要負責人不是中共黨員的，可由具備中共黨員資格的其他負責人擔任黨支部書記。
      （三）省行業(yè)協(xié)會黨支部職責。
      各黨支部是黨在省行業(yè)協(xié)會中的戰(zhàn)斗堡壘，要發(fā)揮政治核心作用，著眼履行黨的政治責任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴肅組織生活，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。主要職責是：
      1．保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議。教育引導(dǎo)協(xié)會組織及其工作人員遵守國家法律法規(guī)，依法執(zhí)業(yè)，誠信從業(yè)。
      2．團結(jié)凝聚群眾。做好協(xié)會人員的思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強政治認同，激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識，關(guān)心和維護職工群眾的正當權(quán)利和利益，匯聚推進改革發(fā)展的正能量。
      3．推動事業(yè)發(fā)展。幫助協(xié)會健全章程和各項管理制度，引導(dǎo)和支持協(xié)會有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔社會責任。
      4．建設(shè)先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)協(xié)會文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。
      5．服務(wù)人才成長。協(xié)助協(xié)會加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      6．把握重大決策。協(xié)會“三重一大”事項在提交理事會、常務(wù)理事會決策前，需經(jīng)協(xié)會黨支部集體討論研究。黨支部要按照黨的組織報告制度向上級黨組織報告有關(guān)事項。
      7．加強自身建設(shè)。健全工作機制，嚴格執(zhí)行組織生活各項制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會的工會、共青團、婦聯(lián)等群團基層組織工作。
      省行業(yè)協(xié)會及協(xié)會黨支部應(yīng)自覺接受上級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。
      省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)學(xué)會參照本意見執(zhí)行。

      附件：中共湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳社會組織行業(yè)委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會黨支部研究“三重一大”事項有關(guān)問題的暫行規(guī)定

2017年9月15日

     附件：中共湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳社會組織行業(yè)委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會黨支部研究“三重一大”事項有關(guān)問題的暫行規(guī)定