政策出臺背景

　　　建筑工程質(zhì)量事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨中央、國務院高度重視建筑工程質(zhì)量。2019年9月15日，國務院辦公廳轉發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》（國辦函〔2019〕92號，以下簡稱《指導意見》），要求地方及國務院有關部門認真貫徹落實。

      為貫徹落實《指導意見》精神，促進湖南省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，滿足人民群眾美好居住需求，結合湖南省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳以貫徹《指導意見》為主線，堅持問題導向、改革創(chuàng)新、協(xié)同推進總體思路，組織起草《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?！度舾纱胧啡嫦到y(tǒng)地提出了湖南省完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)的總體要求、改革方向、改革措施，是當前和今后一個時期指導建筑工程質(zhì)量管理，提升建筑工程品質(zhì)的綱領性文件。

目的意義

　　《若干措施》堅持問題導向，圍繞破解當前建筑工程質(zhì)量管理領域面臨的突出問題，對質(zhì)量保障體系進行系統(tǒng)謀劃，著力提升湖南省建筑工程品質(zhì)總體水平，為全省住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

      一是促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以供給側結構性改革為主線，著力構建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機制，有效引導資源要素向高質(zhì)量供給端集聚，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

      二是推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。以新發(fā)展理念為指引，推進工程建設生產(chǎn)組織方式變革，推行綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，推廣新技術、新材料、新標準，建立與之相適應監(jiān)管機制，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。

      三是滿足人民群眾美好居住需求。把人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求作為根本出發(fā)點和落腳點，推動質(zhì)量信息公開，完善質(zhì)量投訴處理機制，打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局，推動建筑工程品質(zhì)提升。

主要內(nèi)容

《若干措施》提出的二十條主要措施內(nèi)容，可以概括為以下四個方面：

      （一）明確各方責任。突出建設單位首要責任，嚴格履行工程建設法定程序和項目法人責任制，保證合理工期和造價，明確項目質(zhì)量終身責任人，加強對工程建設全過程的質(zhì)量管理。落實施工單位主體責任，建立崗位責任制度，設置質(zhì)量管理機構，落實工程質(zhì)量安全手冊制度和質(zhì)量責任標識制度，對項目關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收。壓實檢測單位質(zhì)量監(jiān)測責任，要求將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違反有關法律法規(guī)、強制性標準以及涉及結構安全檢測結果不符合要求的情況，及時報告工程所在地主管部門。明確房屋使用安全主體責任，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務。履行政府工程質(zhì)量監(jiān)管責任，鼓勵采取購買服務等方式進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測；加快實行施工圖BIM審查，推動施工圖審查模式由二維圖紙向三維模型轉變，全面提高工程設計質(zhì)量。

      （二）完善管理機制。改革工程建設組織模式，積極推動全過程工程咨詢發(fā)展，鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務；推行工程總承包，完善專業(yè)分包制度；在民用建筑中充分發(fā)揮建筑師主導作用，推行建筑師負責制。強化工程招投標管理，嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，構建全省規(guī)則統(tǒng)一的招投標市場。推行工程擔保與保險，加快推進銀行保函、工程擔保公司保函和工程保證保險制度，擴大工程保證保險試點范圍；開展工程質(zhì)量保險試點；對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。加強工程設計建造管理，建立建筑“前策劃、后評估”制度，管控城市和建筑風貌，嚴控超限高層建筑建設。推行綠色建造方式，推進綠色建筑立法；大力發(fā)展裝配式建筑，加快全省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺研發(fā)，推進全國鋼結構裝配式住宅建設試點、綠色建造試點。支持既有建筑合理保留利用，建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。

      （三）強化體系建設。強化工程建設高標準引領，完善工程建設標準體系，推進工程建設地方標準國際交流合作。加強建材質(zhì)量管理，強化預拌混凝土、預制構件生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理；建立健全缺陷建材產(chǎn)品相應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，以及從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制；提升科技創(chuàng)新能力，推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等技術的集成應用；強化從業(yè)人員管理，推行建筑工人實名制管理，保障建筑工人合法權益。加強質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，明確各市州人民政府在現(xiàn)有編制和職責范圍內(nèi)，充實一線執(zhí)法力量。

      （四）加強監(jiān)督保障。加強建筑行業(yè)信用體系建設，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容，推動公共資源交易信息互聯(lián)互通和失信行為信息共享互認，實施多部門聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加大建筑工程質(zhì)量責任追究、資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，打擊證書掛靠等違法違規(guī)行為。加強社會監(jiān)督，完善信息公開制度、建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，推行住宅工程質(zhì)量信息向社會公示試點。要求各級、各有關部門履行好工程質(zhì)量監(jiān)管責任，細化工作措施，完善保障措施，強化示范引領，確保取得實效。