湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕43號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

                                                                                   湖南省人民政府辦公廳

                                                                                          2021年8月17日

　　                                                                                     (此件主動公開)

湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　為加快推進教育現(xiàn)代化，建設高質量教育體系，推動教育強省建設，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合我省教育改革發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎

　　(一)“十三五”以來教育發(fā)展成就。

　　“十三五”以來，全省教育事業(yè)全面發(fā)展，學前教育毛入園率實現(xiàn)從低于全國平均水平到高于全國平均水平的趕超;義務教育跨越全面普及和基本均衡兩大關口，進入優(yōu)質均衡發(fā)展階段;高中階段教育步入普及協(xié)調(diào)發(fā)展新階段;縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成;高等教育邁進普及化階段。辦學條件有效改善，教育結構不斷優(yōu)化，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力持續(xù)提升。

　　1.黨的領導全面加強?！笆濉币詠?，全面加強了黨對教育工作的領導，高規(guī)格組建省委教育工作領導小組，14個市州、122個縣市區(qū)全部成立黨委教育工作領導小組及其秘書組。大中小幼黨的建設全面加強，基層組織建設進一步夯實，統(tǒng)一向民辦高校選派黨委書記(政府督導專員)，建設全國高校黨建“示范高校”“標桿院系”“樣板支部”60個;中小學校黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋，開展市州中小學黨建工作評議評比，基層黨支部全部達到“五化”建設合格標準。黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任得到有效落實，全省教育系統(tǒng)政治生態(tài)和行風明顯好轉。

　　2.教育質量穩(wěn)步提高。堅定不移落實立德樹人根本任務，實施中小學德育整體建設工程，一批德育工作經(jīng)驗被上級部門推介，“我是接班人”網(wǎng)絡思政大課堂被中宣部和教育部評為優(yōu)秀案例;持續(xù)實施大學生道德素質提升工程和創(chuàng)新實施高校思想政治工作質量提升工程，成功獲批教育部第二批“三全育人”試點省。辦學質量全面提升，1421所中小學校被認定為全國校園足球特色學校，青少年航校出飛率位居全國前列;推動實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，2所學校、9個專業(yè)入圍國家特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃; 全面實施一流大學和一流學科建設計劃，3所大學入選 “世界一流大學”建設計劃，4所大學的12個學科入選“世界一流學科”建設計劃，51個學科進入全球ESI前1%，320個專業(yè)獲評國家級一流專業(yè)建設點，146門課程獲批國家級一流本科課程。教育結構進一步優(yōu)化，公辦園在園幼兒占比相對2015年提升19.36個百分點;全省高校圍繞20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈新增153個本科專業(yè)點，撤銷與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的本科專業(yè)點66個。畢業(yè)生就業(yè)率高位穩(wěn)定，各類畢業(yè)生就業(yè)率均穩(wěn)定在91%以上，省內(nèi)就業(yè)率穩(wěn)定在56%以上,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)9年高于全國平均水平，11所高校獲評全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗高校。

　　3.辦學條件有效改善。2020年底，全省各級各類學校校舍面積、圖書、儀器設備值分別達到18068.54萬平方米、41245.32萬冊、420.19億元，比2015年分別增加了3839.37萬平方米、9586.57萬冊、188.96億元。2016年出臺《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，學校規(guī)劃和建設工作得到加強。大力實施義務教育學校標準化建設工程和農(nóng)村公辦幼兒園建設工程，建設農(nóng)村公辦幼兒園1316所;規(guī)劃建設100所芙蓉學校，截至2020年底，竣工投入使用43所;義務教育超大班額實現(xiàn)清零，大班額基本清除，大班額、超大班額降幅居全國首位，普通高中大班額大幅下降;“全面改薄”順利收官，累計支出322.54億元，建設標準化教學點5677個。教育信息化走在全國前列，全省各級各類學校(含教學點)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、多媒體教室全覆蓋，建成新型網(wǎng)絡校聯(lián)體540個，獲批全國首個“國家教育信息化2.0試點省”。

　　4.普及水平實現(xiàn)躍升。學前教育基本實現(xiàn)普及普惠，不斷加強公辦園學位供給，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比)達86.49%，超過全國平均水平。2020年，全省學前三年教育毛入園率達85.92%，比2015年增長12.7%。義務教育實現(xiàn)全面普及和基本均衡，全省小學學齡兒童凈入學率達100%，初中階段凈入學率達100%，義務教育鞏固率達98%，均超過全國平均水平，全省整體通過國家縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估認定;30萬人口以上縣市均有一所特教學校，殘疾兒童少年入學率達97.09%。高中階段教育普及攻堅持續(xù)推進，2020年，高中教育毛入學率達93.29%，比2015年增加3.29個百分點，超過全國平均水平2.09個百分點。高等教育全面進入普及化階段，2020年，高等教育毛入學率達53.64%，比2015年增長13.43個百分點。

　　5.教師隊伍素質整體提升。截至2020年底，全省共有教職員工102.84萬人(其中專任教師81.65萬人)，比2015年增加18.79萬人。教師隊伍結構不斷優(yōu)化，全省小學、初中、高中專任教師學歷合格率持續(xù)提升，分別達到了100%、99.81%、98.22%;職業(yè)院?！半p師型”教師比例、普通高校具有碩士及以上學位教師比例分別提高到30.61%、71.69%。高素質教師隊伍不斷壯大，“十三五”期間，全省高校新增兩院院士10人，教育部“長江學者”特聘教授19人、講座教授21人、青年學者34人、特設崗位4人，23人獲得國家杰出青年科學基金資助，48人獲得國家優(yōu)秀青年科學基金資助，10個團隊入選“國家特支計劃”重點領域創(chuàng)新團隊，8個團隊入選“首批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊”。鄉(xiāng)村教師隊伍建設不斷加強，深入實施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓工程，招收培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村教師公費定向師范生5.49萬人，招收規(guī)模由2015年的0.6萬人增加到2020年1.44萬人，鄉(xiāng)村教師公費定向師范生培養(yǎng)入選全國鄉(xiāng)村教師隊伍建設優(yōu)秀工作案例;“國培計劃”“省培計劃”等累計培訓鄉(xiāng)村教師50萬人次，較“十二五”增加了25%以上;在全國率先實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策并覆蓋全體鄉(xiāng)村教師。

　　6.教育改革開放水平顯著提高。考試招生制度改革穩(wěn)步推進，高職分類招生考試全面推廣，高考加分政策不斷清理完善，從2018年秋季進入高一年級學生開始啟動實施高考綜合改革，成為全國第三批改革省份。穩(wěn)妥推進普通高中新課程改革，2020年起分步實施新課程，使用新教材。職業(yè)教育改革成效顯著，與教育部簽訂《落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉備忘錄》，成為全國首批建設產(chǎn)教融合試點省，全國7個部省共建職業(yè)教育改革發(fā)展高地省份之一，全國6個受國務院真抓實干督查措施激勵的省份之一。推動民辦教育規(guī)范發(fā)展，建立分類管理制度，推進民辦學校分類登記。放管服改革有序推進，在全國率先下放高校職稱評審權，在省直單位率先推出政務服務旗艦店。教育國際交流合作深入開展，現(xiàn)有招收來華留學生高校45所，在校留學生6359人，比2015年增加了55.55%;成功舉辦首屆世界語言資源保護大會，形成聯(lián)合國教科文組織首個以“保護語言多樣性”為主題的《岳麓宣言》;連續(xù)12年成功舉辦“漢語橋”世界大學生中文比賽，承辦了首屆世界中文教育大會、第六屆中俄“長江—伏爾加河”青年論壇等大型活動。

　　7.教育服務能力持續(xù)提升。科技創(chuàng)新能力不斷增強，截至2020年底，全省教育系統(tǒng)共建設19個國家重點實驗室、14個國家工程技術研究中心、10個國家工程研究中心、27個教育部重點實驗室、20個教育部工程研究中心、2個教育部人文社會科學重點研究基地。2016-2020年，全省高校共獲得國家自然科學獎、科技進步獎、技術發(fā)明獎91項，全省普通高校承擔的國家自然科學基金、國家哲學社會科學基金等科研項目占全省獲批項目數(shù)比例超過90%?？萍汲晒D化成效明顯，全省高校取得了超級計算機、“海牛”深海鉆機、高性能瀝青基碳纖維等世界領先成果;產(chǎn)生了華天光電、東映碳材、博云新材、賽諾生物、賽恩斯環(huán)保、光琇醫(yī)療等一批校企合作的成功范例，高校已成為我省科技成果轉化乃至科技創(chuàng)新的主要引擎。人才支撐能力更加強勁，“十三五”期間，全省普通高校累計向社會輸送博士、碩士畢業(yè)生10.43萬人，本科、高職、中職畢業(yè)生275.17萬人，各級各類學校每年面向農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者等群體開展各類培訓超200萬人次。教育扶貧精準實施，累計勸返義務教育階段建檔立卡適齡少年兒童1.39萬人;家庭經(jīng)濟困難學生資助實現(xiàn)了從學前教育到研究生教育的全覆蓋，累計資助貧困學生1887.42萬人次，發(fā)放各級各類助學資金221.58億元;營養(yǎng)改善計劃覆蓋全部貧困縣，受益學生202.65萬人;高校消費扶貧實現(xiàn)常態(tài)化，累計購買扶貧產(chǎn)品2億元。

　　(二)當前教育改革發(fā)展存在的主要問題。

　　“十三五”期間，我省教育事業(yè)雖然取得了長足進步，但也存在一些問題和不足。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在部分地方落實不到位，教育保障水平還不高，各級各類教育生均經(jīng)費支出仍較低。唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾不同程度存在，德智體美勞全面發(fā)展還不到位，體育、美育、勞動教育、心理健康教育等仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。教育發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、學段間發(fā)展不平衡，優(yōu)質教育資源供需矛盾依然突出，“入公辦園難、入民辦園貴”“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“擇校熱”等現(xiàn)象仍一定程度存在，特殊教育、專門教育保障體系還不健全，高中階段教育普及攻堅任務依然艱巨。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不夠契合，職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展還不充分，雙師型教師缺乏;高等教育高峰不高，引領性的一流大學、一流學科較少，教育國際化發(fā)展不均衡，終身教育的協(xié)同推進機制不健全。教師隊伍結構性矛盾突出，新升格高校、民辦高校、中職學校的教師缺員較多，體育、音樂、美術、勞動課、心理健康教育教師嚴重不足，新興邊緣學科、交叉學科、應用性學科的教師缺口較大。思政工作體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，學校、家庭、社會協(xié)同育人機制還不健全。

　　(三)“十四五”時期面臨的發(fā)展機遇。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，教育進入高質量發(fā)展新階段。習近平總書記在湖南考察時提出的著力打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實“五項重點任務”及關于教育的重要指示，為我省教育事業(yè)發(fā)展提供了總遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，為教育改革發(fā)展帶來了新理念。推動鄉(xiāng)村振興、“三高四新”、科教強省等戰(zhàn)略實施，服務我省20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、3個萬億產(chǎn)業(yè)和15個千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對教育高質量發(fā)展提出了新要求。長江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略的深入實施，長株潭一體化、自貿(mào)試驗區(qū)建設、中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶湖南，為我省教育開放和區(qū)域交流合作提供了新機遇。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術為我省教育創(chuàng)新發(fā)展增添了新動能。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，教育改革發(fā)展肩負著艱巨又光榮的歷史使命。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及黨的教育方針，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于教育的系列重要論述和考察湖南重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌教育發(fā)展與安全。堅持以辦好人民滿意的教育為目標，以落實立德樹人根本任務為主題，以建設高質量教育體系為引領，以深化教育領域綜合改革為動力，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進各級各類教育優(yōu)質協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推動教育強省建設，高效服務鄉(xiāng)村振興、“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，為建設現(xiàn)代化新湖南提供全方位人才和智力支撐。

　　(二)基本原則。

　　——堅持黨的領導。始終堅持和加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢牢掌握教育領域意識形態(tài)工作的領導權、主導權。全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，強化基層黨組織建設，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　——堅持優(yōu)先發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。進一步完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的相關體制機制，在組織領導、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、資源保障上把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位。

　　——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人民為中心，辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，積極構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高質量教育體系。堅持依法治教，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。擴大優(yōu)質教育資源供給，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，加快推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立學校、家庭、社會協(xié)同育人的體制機制。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展，以教育評價改革為龍頭深化教育領域綜合改革，不斷創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式。加快推動科教融合、產(chǎn)教融合，進一步增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際教育資源，著力提升教育對外開放水平。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2025年，初步構建起符合湖南實際的高質量教育體系，主要發(fā)展指標基本達到教育現(xiàn)代化水平，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度穩(wěn)步提高，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面進入教育強省和人力資源強省行列。

　　1.發(fā)展更有質量。科學的教育發(fā)展觀和質量觀牢固確立，德智體美勞全面發(fā)展的教育教學體系、人才培養(yǎng)模式和制度環(huán)境逐步優(yōu)化;大中小學一體化的思政課程體系更加健全，高水平的人才培養(yǎng)體系更加完善，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系不斷完備，國民受教育機會進一步擴大;全方位、寬領域、多層次的教育對外開放局面進一步拓展;學校、家庭、社會協(xié)同育人的教育發(fā)展新格局基本形成。

　　2.供給更加公平。教育基本公共服務均等化水平明顯提高，教育結構和資源配置更加優(yōu)化。學前教育普及普惠邁上新臺階，優(yōu)質公辦園大幅增加;義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化有效推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距不斷縮小;高質量普及高中階段教育，實現(xiàn)多樣化有特色發(fā)展;高等教育普及水平穩(wěn)步提高，新增勞動力受過高等教育比例進一步提高;特殊教育、專門教育保障體系進一步完善，民族教育實現(xiàn)特色而有質量的發(fā)展。

　　3.保障更加充分。依法治教全面推進，現(xiàn)代學校制度普遍建立，教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平有效提升。教育領域綜合改革持續(xù)推進，教育評價改革實現(xiàn)突破性進展。教育經(jīng)費投入保障機制更加完善，學校辦學條件明顯改善。大力振興教師教育，教師教書育人能力素質進一步提高。推動信息化時代的教育創(chuàng)新，教育信息化支撐作用更加凸顯。

　　4.服務更加優(yōu)質。服務我省“三高四新”戰(zhàn)略發(fā)展能力全面提升，區(qū)域教育發(fā)展政策支持體系和協(xié)作體系更加健全，教育布局結構與人口變化、城鎮(zhèn)化建設等實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構建與新發(fā)展格局相適應的高質量科技創(chuàng)新發(fā)展體系，全面提升高?；A研究、關鍵核心技術供給和服務能力，人才培養(yǎng)基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度穩(wěn)步增強。

　　三、重點任務

　　(一)全面落實立德樹人根本任務。

　　全面貫徹黨的教育方針，深入落實習近平總書記關于教育的系列重要講話和指示批示精神，把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　1.推進大中小學一體化德育體系建設。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿學校教育教學全過程，推動黨的理論創(chuàng)新成果進教材進課堂進頭腦。堅持加強和創(chuàng)新思想政治工作，注重課堂教學和實踐教學有機結合，總結推廣習近平總書記點贊的“移動”思政課教學經(jīng)驗，引導學生不負青春、不負韶華、不負時代，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，扣好人生第一粒扣子。深化新時代愛國主義教育，用好紅色資源、講好紅色故事、搞好紅色教育，讓紅色基因代代相傳，大力建設紅色研學基地，組織開展黨史學習教育活動，創(chuàng)作優(yōu)秀影視教育作品。制定出臺湖南省教育系統(tǒng)貫徹落實意識形態(tài)工作責任制實施細則，進一步加強和改進意識形態(tài)工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，維護意識形態(tài)安全。將鑄牢中華民族共同體意識融入學校思想政治教育，推動課程思政各學段全覆蓋。加強大中小學一體化德育研究和課程教材研究。抓好大中小學思政課一體化集體備課工作。建立健全職業(yè)院校“陽光德育”體系。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，進一步密切家校合作，強化校外教育與學校教育、家庭教育有效銜接，豐富課后服務內(nèi)容，提高課后服務質量，切實減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔，有效緩解社會教育焦慮，營造良好教育生態(tài)。加強學生安全教育、法制教育、生命教育，把國家安全觀教育納入思政工作體系，豐富學校國家安全和國防教育內(nèi)容。

　　2.推進高?！叭恕本C合改革。鞏固和拓展“三全育人”綜合改革試點區(qū)建設成果，貫徹“三全育人”湖南共識，加快構建目標明確、內(nèi)容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系。深化高校思政課改革創(chuàng)新，聯(lián)結思政小課堂與社會大課堂、網(wǎng)絡大空間，推動課堂教學和實踐教學有機結合，充分運用豐富的紅色教育資源和厚重的歷史文化資源，緊密聯(lián)系中國共產(chǎn)黨和中國人民的奮斗歷程，辦好學校思想政治理論課。加強互聯(lián)網(wǎng)思想政治工作載體建設和新媒體平臺應用。培養(yǎng)一批思想政治工作名師、優(yōu)秀團隊、中青年骨干和優(yōu)秀輔導員。

　　3.加強和改進學校體育美育工作。全面貫徹落實黨中央國務院關于加強和改進新時代學校體育美育工作的要求，強化學校體育美育改革，提升學校體育美育水平。制定并實施學校體育美育教師配備和場地器材建設三年行動計劃(2021-2023年)，配齊配足體育美育師資和場地器材，增強學校體育美育基礎能力。深化學校體育美育評價機制改革，完善體育納入初高中學業(yè)水平考試機制，逐步提高體育中考分值和權重，探索將藝術納入中考。深化體教融合，加強體育資源整合，完善青少年體育賽事體系，擴大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度。加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設，積極開展體育特色項目，鼓勵中小學校與體校加強合作，在教學、訓練等方面實現(xiàn)資源共享，促進青少年健康發(fā)展。努力讓每名學生掌握至少1項終身受益的運動技能和藝術特長。

　　4.加強新時代勞動教育和實踐育人。加強校園勞動文化建設，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小各學段和家庭、學校、社會各方面。建立健全勞動教育評價機制，中小學勞動教育課平均每周不少于1課時，職業(yè)院校以實習實訓為主要載體開展勞動教育，其中勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育不少于16學時，普通高等學校本科階段勞動教育課不少于32學時。推動建設一批具有典型引領作用的勞動教育實驗縣市區(qū)、實驗校，打造一批省級勞動教育實踐基地。因地制宜打造學生社會實踐大課堂，加強高校社會實踐、志愿服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，職業(yè)教育實踐性教學課時不少于總課時的50%。深入推進文明校園、綠色學校創(chuàng)建。

　　5.提升學生健康素養(yǎng)。重視青少年身心健康，多形式、多途徑開展健康教育，進一步加強和改進大中小學生心理健康教育工作，強化學生體質健康監(jiān)測，國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率達到50%以上。加強學校傳染病防控工作，鞏固深化教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗成果。做好學生餐營養(yǎng)搭配，促進學生合理膳食。深入推進校園食品安全“護苗”行動，抓好學校食品安全管理。深入開展新時代校園愛國衛(wèi)生運動，落實生活垃圾分類。持續(xù)推進綜合防控兒童青少年近視工作，力爭實現(xiàn)全省兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上。

　　6.加強大中小學教材建設。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材，確立教材建設的“魂”。加強大中小學教材建設工作統(tǒng)籌力度，對全省大中小學教材建設工作進行系統(tǒng)性研究。進一步推廣普及國家通用語言文字。進一步強化基礎教育教材育人功能，嚴格各級各類學校規(guī)范使用思想政治國家統(tǒng)編教材，提升職業(yè)教育教材服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推動高等教育教材學術理論創(chuàng)新;鼓勵因地制宜開發(fā)一批弘揚革命傳統(tǒng)和傳承湖湘文化的紅色教材等特色教材，支持高等學校和職業(yè)院校因校制宜與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)校本特色專業(yè)教材;加大地方課程教材審核力度，規(guī)范各類專題教育教材和讀本進校園的管理，學校選用境外教材需嚴格遵循國家教材管理的相關規(guī)定。

　　(二)推進學前教育普及普惠發(fā)展。

　　把幼兒園規(guī)劃布局納入各地學校布局國土空間專項規(guī)劃。加快完善學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，推進民辦幼兒園分類管理改革，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦園和農(nóng)村學前教育，支持利用農(nóng)村中小學閑置校舍等公共服務設施改擴建為公辦園，鼓勵支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、普通高等學校舉辦公辦園。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設、移交、使用，新建小區(qū)配套建設的幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。完善學前教育資助制度，保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、特困人員中的兒童、家庭極其困難的殘疾兒童接受免費學前教育。加強幼兒園質量監(jiān)管與業(yè)務指導，禁止教授小學階段教育內(nèi)容。加強幼兒園教職工隊伍建設，強化對收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質量等方面的動態(tài)監(jiān)管。

　　(三)推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

　　突出均衡發(fā)展和質量提升兩大主題，著力促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生均享有更高質量的教育。

　　1.改善義務教育學校辦學條件。實施標準化學校建設工程，到2025年，義務教育學?；具_到標準化建設要求，徹底解決大通鋪、學生洗澡和如廁難等問題。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，重點支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標準化寄宿制學校。辦好義務教育階段公辦學校，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，保障農(nóng)村轉移人口隨遷子女平等享有基本公共服務，健全義務教育大班額防控長效機制。落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教職工編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統(tǒng)一，強化分類施策。

　　2.加快教育資源均等化步伐?？s小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，特別是對脫貧地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)要加快教育資源均等化步伐。按照“六好”目標建好100所芙蓉學校，推動芙蓉學校內(nèi)涵發(fā)展，使其成為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新標桿。常態(tài)化開展控輟保學工作，全面落實義務教育免試就近入學規(guī)定，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策。加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護。加快推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，健全優(yōu)質教育資源共享機制，建立全省免費共享的教育資源平臺，建好用好鄉(xiāng)村學校少年宮。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，完善城鄉(xiāng)學校支教制度，鞏固城鄉(xiāng)學?！笆掷帧睂谥гP系，廣泛開展對口幫扶活動。深入推廣瀘溪教育改革經(jīng)驗。均衡城鄉(xiāng)教師資源配置，提升鄉(xiāng)村教師師資水平。力爭到2025年義務教育優(yōu)質均衡縣(區(qū)、市)比例達到20%。

　　3.完善特殊教育、專門教育保障體系。將特殊教育納入基本公共教育服務體系，組織實施第三期特殊教育提升計劃，加強特殊教育學校標準化建設。保障殘疾人受教育權利，以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，擴充特殊教育資源總量，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，支持20萬人口以上的縣市辦好1所標準化特殊教育學校。單獨核定并落實義務教育階段殘疾學生公用經(jīng)費。繼續(xù)辦好湖南省特教中等專業(yè)學校，鼓勵有條件的市州辦好一所殘疾人中等職業(yè)教育學校(部)。指導各市州、縣市區(qū)合理設置專門學校，加強專門學校管理，科學推進專門教育工作。

　　(四)推動高中階段教育普及協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　著力改善普通高中辦學條件，推動各地新建或改擴建一批普通高中學校，實施薄弱高中學校提質改造工程，優(yōu)化校舍功能，提高裝備水平，基本消除普通高中階段教育大班額，減少超大規(guī)模學校。全面提升普通高中教育質量，推進新時代普通高中育人方式改革，落實普通高中新課程方案和課程標準，全面穩(wěn)妥實施新課程、使用新教材，開展普通高中新課程新教材改革省級試點工作，擴大優(yōu)質高中教育資源供給。推動普通高中多樣化有特色發(fā)展，建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生理想、心理、學習、生活、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面指導。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育。

　　(五)推進職業(yè)教育改革發(fā)展高地建設。

　　全面貫徹全國職業(yè)教育大會精神，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面推進部省共建職業(yè)教育改革發(fā)展高地建設，建立服務區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的職業(yè)教育制度和模式，為湖南大力實施“三高四新”戰(zhàn)略提供技術技能人才支撐。

　　1.推動中職教育特色發(fā)展。大力改善公辦中職學校辦學條件，推動中職學校標準化建設，舉辦高中階段教育的縣市人民政府要集中力量重點辦好1所以上優(yōu)質公辦中職學校。確保公辦中職學校辦學規(guī)模、辦學質量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。支持優(yōu)質中職學校開展五年制高職試點。

　　2.提升高等職業(yè)教育發(fā)展水平。推動高職高專院校改善辦學條件，確保在2022年基本達到國家標準。持續(xù)推動主要行業(yè)和市州人民政府重點辦好1所以上骨干高職高專院校。建立高職高專辦學質量評價辦法、湖南特色職業(yè)教育制度標準，完善職業(yè)院校專業(yè)設置標準。推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設，力爭全省有15所左右高職高專院校入圍國家“雙高計劃”。

　　3.開展本科層次職業(yè)教育試點。建立和完善中職、高職?？?、本科、專業(yè)學位研究生教育縱向貫通，普通教育與職業(yè)教育橫向銜接，學歷教育與職業(yè)培訓并重并舉的多層次技術技能人才培養(yǎng)體系，探索高職高專與職業(yè)教育本科和應用型本科“3+2”貫通培養(yǎng)。統(tǒng)籌省內(nèi)高職教育資源，依托入圍國家“雙高計劃”的高職學校和省級一流特色專業(yè)群骨干專業(yè)，積極穩(wěn)妥開展本科層次職業(yè)教育試點。

　　(六)推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

　　堅定不移走內(nèi)涵式發(fā)展道路，服務“三高四新”戰(zhàn)略，優(yōu)化高等學校和學科布局，提升本科和研究生人才培養(yǎng)質量與水平，匯聚創(chuàng)新人才，提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新平臺。

　　1.加快“雙一流”建設。主動服務國家重大需求和我省“三高四新”戰(zhàn)略，落實教育部和省政府重點共建湖南“雙一流”建設高等學校協(xié)議，引導和支持高校圍繞學校特色、學科優(yōu)勢，凝練學科方向，打造學科高峰，建優(yōu)建強一流大學創(chuàng)新體系，著力培育世界一流和國內(nèi)一流學校與學科。深化基礎學科、扶持冷門學科、強化應用學科、發(fā)展交叉學科，支持中醫(yī)藥教育，建設一批服務我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的一流學科和緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)和師范、家政、養(yǎng)老服務類專業(yè)緊缺人才。完善高?！半p一流”建設動態(tài)調(diào)整機制，建立和完善高校分類發(fā)展及評價體系，引導高校和學科爭創(chuàng)一流。

　　2.加快發(fā)展高水平本科教育。推動高等教育差異化、特色化發(fā)展。加快一流本科專業(yè)和一流本科課程建設，全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，加快新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，建設一批線上、線下、線上線下混合、虛擬仿真、社會實踐“金課”，努力實現(xiàn)課程思政建設在所有高校、所有學科專業(yè)全面推進。推進課堂教學體系建設，推動精品在線開放課程和其他優(yōu)質課程學生跨校選修，建立高校間學分互認與轉換合作機制。推動現(xiàn)代信息技術與課堂教學深度融合，探索線上線下相結合的教學新模式，積極推廣小班化教學、混合式教學、翻轉課堂和智慧課堂。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，建立產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)教融合協(xié)同育人，建設40個左右省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，推動建設一批國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，建設創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客中心、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，建設一批在全國有影響的創(chuàng)業(yè)學院，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分累積和轉換制度。

　　3.高質量發(fā)展研究生教育。支持一批基本具備條件的立項建設高校順利獲得國家博士、碩士學位授權，穩(wěn)步擴大研究生特別是博士生招生規(guī)模。服務“三高四新”戰(zhàn)略需求，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，大力優(yōu)化培養(yǎng)類型結構。調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結構，探索基礎學科、應用學科、交叉學科分類發(fā)展新機制，支持有條件的高校積極設立新興交叉學科學位點，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興學科。通過項目支持，加強學術學位研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強化專業(yè)學位研究生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索推進專業(yè)學位與職業(yè)資格的有機銜接。

　　4.科學規(guī)劃高等院校設置。優(yōu)化高等院校布局，加強對洞庭湖、湘西、湘南片區(qū)高等教育扶持力度。穩(wěn)妥推進獨立學院轉設，圍繞增加湖南高等教育資源供給、優(yōu)化高等教育結構、提高高等教育質量的目標，按照“能轉盡轉、能轉快轉，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，分類指導、因校施策”的工作思路，統(tǒng)籌設計全省獨立學院轉設方式，成熟一所、轉設一所，確保14所獨立學院順利完成轉設。根據(jù)教育部高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

　　(七)推動終身教育創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　建立全民終身學習推進機制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。推進湖南開放大學建設，現(xiàn)有廣播電視大學全部轉型為地方開放大學，提供多層次全方位的職業(yè)培訓和終身學習服務。暢通終身學習轉換渠道，建立健全學分銀行制度和學習成果認證制度。擴大老年教育資源供給，搭建老年教育資源共享和公共服務平臺。加強社區(qū)教育和終身學習服務，建設50個左右社區(qū)教育實驗區(qū)、100所左右優(yōu)質老年大學。支持職業(yè)院校、技工學校共同參與職業(yè)技能提升行動，廣泛開展政府補貼性培訓。推動職業(yè)院校年培訓人次達到在校生規(guī)模2倍以上。出臺加強高等學歷繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展的政策文件，切實規(guī)范繼續(xù)教育辦學行為，推動高等學歷繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展。

　　(八)提高民族地區(qū)教育質量和水平。

　　推動民族團結進步教育“進課堂、進教材、進學生頭腦”，支持民族地區(qū)講好普通話，教育引導各族師生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識。以提高民族地區(qū)教育質量和水平為重點，加大民族地區(qū)教育投入，改善民族地區(qū)辦學條件，提升民族地區(qū)教育信息化建設水平，加強針對民族地區(qū)師資隊伍建設的專項培養(yǎng)培訓。繼續(xù)實施高校招生向民族地區(qū)傾斜的有關政策，高質量辦好民族預科班、內(nèi)地民族班。抓好教育援藏援疆工作，強化組團式幫扶，確保援建項目落實落地。到2025年，民族地區(qū)教育整體水平及主要指標接近或達到全省平均水平。

　　(九)擴大教育開放與交流合作。

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次教育對外開放。深度融入“一帶一路”建設，加強教育國際交流與合作，服務我省自貿(mào)區(qū)建設。支持高校與世界一流大學和學術機構開展深度合作，積極探索學分互認、學位互授聯(lián)授，開展聯(lián)合科研攻關，共建實驗室。支持高校引進國(境)外優(yōu)質教育資源，開展高水平高質量合作辦學。創(chuàng)新公派出國留學選派機制，優(yōu)化公派出國留學結構，培養(yǎng)一支具有國際化視野的高素質教師隊伍。做強“留學湖南”品牌。加強和改進對外人文交流，推動孔子學院提質增效。深化與港澳臺教育交流合作。支持長株潭教育一體化發(fā)展，加強同長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)教育交流合作，建立高層次教育交流合作平臺，共建基礎創(chuàng)新研發(fā)平臺，加強科技創(chuàng)新人才交流合作。打造中部地區(qū)教育開放高地，大力提升我省教育國際影響力。

　　(十)增強教育服務區(qū)域發(fā)展能力。

　　緊緊圍繞重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重要民生，著力增強人才支撐能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)教融合發(fā)展能力。

　　1.健全教育服務區(qū)域發(fā)展體制機制。明確全方位服務我省“三高四新”戰(zhàn)略的發(fā)展方向，緊密對接“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，優(yōu)化教育資源布局，促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系、新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，加強公共實訓基地建設。完善科技成果轉化和激勵機制，支持高校依法享有并自主行使職務科技成果使用權、處置權和收益權，建立完善與績效掛鉤、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵政策，保護好、調(diào)動好科技創(chuàng)新人才積極性。探索高校擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。支持高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)合作辦學，共建產(chǎn)學研深度合作基地。支持職業(yè)院校和培訓機構面向市場、面向社會開展職業(yè)培訓，發(fā)揮好湖南中華職教社作用。

　　2.提升人才支撐能力。加快推進人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才，培育一批重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式，完善產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型、開放型人才培養(yǎng)。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，發(fā)揮領軍人才作用，加強創(chuàng)新團隊建設。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，完善支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制度和服務體系，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，鼓勵大學生應征入伍，促進高校畢業(yè)生更高質量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對家庭有困難的畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。

　　3.提升科技創(chuàng)新服務能力。圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，堅持人才、項目和平臺一體化建設和統(tǒng)籌配置，著力打造我省高校服務國家和我省戰(zhàn)略需求的科技力量，聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展前瞻性基礎研究，探索解決我省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大問題。組織優(yōu)勢高校圍繞產(chǎn)業(yè)鏈梳理“卡脖子”問題，聯(lián)合相關企業(yè)提出攻關建議并主動“揭榜掛帥”承擔攻關任務，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接和深度融合。完善優(yōu)化高?？萍紕?chuàng)新平臺體系，推動優(yōu)勢資源整合，做強做優(yōu)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，重點布局培育一批創(chuàng)新平臺后備力量，積極支持高校創(chuàng)建一批國家級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、社科重點研究基地、產(chǎn)學研基地等創(chuàng)新平臺。提升高?？萍紕?chuàng)新國際化水平。

　　4.提升產(chǎn)教融合發(fā)展能力。深入貫徹落實國家和我省產(chǎn)教融合相關政策，進一步完善產(chǎn)教協(xié)同育人機制。推動岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)教研深度融合，打造全國一流大學城、科技城、創(chuàng)業(yè)城，培育一批產(chǎn)教融合型城市、縣市區(qū)和企業(yè)。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與辦學積極性、主動性。深化職業(yè)教育集團化辦學，積極推進產(chǎn)教聯(lián)盟、專業(yè)聯(lián)盟建設，支持校企共建一批高水平專業(yè)群。全面推進現(xiàn)代學徒制改革。穩(wěn)步推進“1+X”證書制度試點。探索推進職業(yè)教育股份制改革。建立政府、園區(qū)、企業(yè)和職業(yè)院校共建共享機制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，促進校企合作，深化產(chǎn)教融合。完善科教融合、產(chǎn)教融合育人機制，科學規(guī)劃布局建設集成電路、人工智能、儲能技術等國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。

　　5.提升助推鄉(xiāng)村振興服務能力。建立健全鞏固教育脫貧攻堅成果長效機制，加強教育脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的銜接，按照國家有關政策要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定和工作平穩(wěn)過渡。全面振興鄉(xiāng)村教育，鼓勵鄉(xiāng)村學校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托縣域骨干中職學校，建好、辦好一批縣級職教中心，使職教中心成為當?shù)厝肆Y源開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。強化鄉(xiāng)村人才供給，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質提升計劃，建設一批鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質校，發(fā)揮好國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣等在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，培養(yǎng)一批高素質現(xiàn)代農(nóng)民。建設高校服務鄉(xiāng)村振興基地，加快鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)，鼓勵和引導高校適度擴大農(nóng)業(yè)碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)規(guī)模。支持和鼓勵高校對農(nóng)業(yè)技術人員、新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、農(nóng)村實用人才等開展常態(tài)化培訓。

　　四、主要措施

　　(一)加強黨對教育工作的領導。

　　全面加強黨對教育工作的領導，深入貫徹落實黨的教育方針政策。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，充分發(fā)揮省委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善各級黨委和政府定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度。加強省市縣三級黨委教育工作領導小組的協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力形成新時代我省教育工作的強大合力。加強教育系統(tǒng)黨的建設，推動落實“不忘初心、牢記使命” “兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展教育系統(tǒng)“四史”專題教育。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，深入實施高校黨組織“對標爭先”建設計劃，全面提升教師黨支部書記“雙帶頭人”培育質量。加強基層黨組織建設，實現(xiàn)大中小學和幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，統(tǒng)籌抓好民辦高校、中小學黨建工作，推進教育系統(tǒng)基層黨支部“五化”建設，推動落實中小學校黨組織領導下的校長負責制。加強黨風廉政建設和作風建設，深入推進廉政風險防控工作，健全懲治和預防腐敗體系。強化教育領域反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。

　　(二)推進依法治教。

　　深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局。完善地方教育立法，適時修訂《湖南省中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》《湖南省教育督導條例》《湖南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》和《湖南省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等地方性法規(guī)。加大教育法律法規(guī)政策宣傳力度，加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，組織“學憲法講憲法”系列活動，增強規(guī)則意識和法治觀念，將青少年法治教育實踐基地納入中小學校外教育整體規(guī)劃并推動建設。落實教育系統(tǒng)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格教育重大行政決策法定程序，加強教育規(guī)范性文件管理，探索推進教育行政執(zhí)法。扎實推進依法治校，抓好以章程為統(tǒng)領的制度建設，完善高等學校以黨委領導下的校長負責制為核心的領導體制和治理體系。

　　(三)深化教育領域綜合改革。

　　以教育評價改革為龍頭，全面深化教育領域綜合改革，努力破解制約教育高質量發(fā)展的頑瘴痼疾。

　　1.深化教育評價改革。全面落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，出臺我省深化新時代教育評價改革實施方案，及時制定配套制度、政策和措施，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。改革黨委和政府教育工作評價，各級黨委和政府要定期研究教育工作重大事項，牢固樹立科學的教育發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向;構建對各級政府的分級教育督導機制，根據(jù)國家層面確立評價內(nèi)容和指標，結合實際細化完善評價辦法和指標體系，定期開展對市縣兩級政府和縣級黨政主要負責同志履行教育職責的評價工作;堅持正確政績觀，堅決糾正片面追求升學率特別是“名?！变浫÷蕛A向。改革學校評價，分類構建和完善各級各類學校評價標準，堅持把立德樹人成效作為根本標準，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質等片面辦學行為。改革教師評價，堅持把師德師風作為第一標準，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求;突出教育教學實績，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象;修訂完善我省學?？冃ЧべY管理辦法等相關政策，依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。改革學生評價，健全學生綜合素質評價，優(yōu)化初、高中綜合素質評價內(nèi)容，完善基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質評價體系，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價操作實施辦法，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法。改革用人評價，推動完善社會選人用人的相關政策，建立以品德、能力、工作業(yè)績?yōu)閷?，以人崗相適、人盡其才為目標的評價體系;嚴格依照法律政策規(guī)定和合同約定招攬和引進人才，促進省內(nèi)用人單位人才引進良性有序競爭，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，健全教育評估監(jiān)測機制。圍繞“五類主體”，選擇有條件的地方、學校先行先試、重點突破。引導全黨全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。

　　2.深化教育督導體制機制改革。著力提高教育督導質量和水平，督促各級政府和各級各類學校落實教育法律法規(guī)政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質量。理順教育督導管理體制，強化各級政府教育督導職能。優(yōu)化教育督導運行機制，構建對各級政府的分級教育督導機制、分級分類組織實施的學校督導工作機制及統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。加強對市縣政府和縣級黨政主要領導干部履行教育職責的督導，穩(wěn)步實施縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和縣域學前教育普及普惠督導評估，加強對各級各類學校的督導，根據(jù)需要開展教育評估監(jiān)測。強化教育督導結果運用，加強教育督導與教育執(zhí)法聯(lián)動，推動教育督導結果與資源分配、政府績效考核、領導干部政績考核銜接，完善教育督導報告面向社會公開的結果運用機制。加強隊伍建設，配齊配強各級教育督導機構專職工作人員和專兼職督學，完善督學培訓機制，提升督學隊伍專業(yè)化水平。加強信息化建設和科學研究，提升教育督導信息化、科學化水平，基本建成由現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)支撐的智能化教育督導體系。

　　3.深化考試招生制度改革。從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，突出問題導向，深化考試招生制度改革，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的招生制度。堅持義務教育免試就近入學，將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。深入推進高考綜合改革，完善基于統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價“兩依據(jù)、一參考”錄取機制。深化高職高專院校分類考試招生制度改革，逐步健全“職教高考”制度，完善“文化素質+職業(yè)技能”評價方式，并將學生綜合素質評價檔案作為招生錄取的重要參考，探索應用型本科高校面向中職畢業(yè)生招生試點，拓寬中職畢業(yè)生升學通道，形成更加符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才選拔模式。加強高等學校招生、培養(yǎng)、就業(yè)溝通銜接，形成考試招生、人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)的有效聯(lián)動機制，全面提高人才培養(yǎng)質量。

　　4.深化民辦教育管理體制改革。全面貫徹《民辦教育促進法》和新修訂的《民辦教育促進法實施條例》，積極穩(wěn)妥推進民辦教育管理體制改革，著力構建規(guī)模適度、結構合理、品質優(yōu)良、特色鮮明、行為規(guī)范的民辦教育發(fā)展格局。引導社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園;合理調(diào)控民辦義務教育辦學規(guī)模，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展;支持民辦普通高中學校特色發(fā)展，加強教育教學創(chuàng)新，滿足社會選擇性、個性化教育需求;鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校，引進資本、技術和管理，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推動民辦高等學校轉型發(fā)展，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。有序推進民辦學校分類管理改革，建立分類扶持和分類監(jiān)管制度。完善民辦學校扶持措施，實施民辦教育專項培訓計劃，加大對非營利性民辦學校的扶持力度，采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校提高辦學水平，落實非營利性民辦學校用地、稅收優(yōu)惠政策。加強民辦學校監(jiān)管，健全民辦學校年度檢查、信用檔案、信息公示、收費管理等制度，強化非營利性民辦學校財務監(jiān)管，落實民辦義務教育學校非營利性法定要求，嚴肅查處民辦學校買賣生源等違法違規(guī)行為，切實規(guī)范辦學行為。全面規(guī)范管理校外培訓機構，停止審批設立新的面向義務教育階段的學科類校外培訓機構，嚴禁校外培訓機構占用國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假期組織學科類培訓。強化收費監(jiān)管，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，嚴禁隨意資本化運作。堅持從嚴治理，全面清理整頓不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等違法違規(guī)行為，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為，保護學生合法權益，維護校外培訓市場秩序。

　　5.深化“放管服”改革。落實教育權力清單、責任清單和負面清單制度，進一步規(guī)范政府、學校和社會的權力邊界。深化教育行政審批制度改革，完善管理和服務方式。持續(xù)擴大高校在教學、人事、經(jīng)費等方面的自主權，進一步激發(fā)辦學活力。加強事中事后監(jiān)管，推動行政檢查“雙隨機一公開”。加大教育政務公開和校務公開力度，主動接受監(jiān)督。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，建成“湘教云”綜合服務平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”式服務。

　　(四)保障教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。

　　堅持財政資金投入優(yōu)先保障教育，調(diào)整優(yōu)化各級政府財政支出結構，落實教育投入法定增長要求，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，一般不低于中部平均水平。完善教育轉移支付制度，優(yōu)化省與市縣的教育經(jīng)費分擔機制。強化政府教育投入主體責任，繼續(xù)落實教育費附加、地方教育附加等拓寬教育經(jīng)費來源渠道政策，對接國家教育強國工程等項目，爭取中央財政專項經(jīng)費支持。完善各級教育生均撥款制度，并根據(jù)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高，積極化解高中債務。完善非義務教育學校培養(yǎng)成本分擔機制，加快建立撥款、資助、收費標準同步動態(tài)調(diào)整機制。建立“保基本、補短板、促公平、提質量”的經(jīng)費使用機制。優(yōu)化專項資金支出結構，經(jīng)費使用進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加強教育經(jīng)費投入使用情況的動態(tài)監(jiān)測，建立“放管結合、權責明確、講求績效”的教育經(jīng)費監(jiān)管機制，督促落實教育投入和支出責任。推進學校內(nèi)部控制制度建設，完善經(jīng)費監(jiān)管體系。加強和規(guī)范收費管理。完善學生資助和助學貸款政策，推進精準資助。加強學校財會、審計、資產(chǎn)管理和政府采購管理。組織實施高校“十四五”基本建設規(guī)劃，加強基建管理。做好外資利用工作。健全預算審核機制，加快預算執(zhí)行，將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導重點內(nèi)容。

　　(五)全面提升教師隊伍素質。

　　按照“四有”好老師標準，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

　　1.切實加強師德師風建設。推動師德師風建設常態(tài)化長效化，創(chuàng)新開展形式多樣的師德教育，健全師德師風表彰獎勵機制，開展多層次的優(yōu)秀教師選樹宣傳活動。打造一批師德師風建設基地。制定高校、幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理實施辦法，探索將師德師風納入個人誠信體系建設，完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的監(jiān)督體系。

　　2.大力振興教師教育。加強師范院校和師范專業(yè)建設，支持高水平師范高校建設，推動“十三五”以來新設的師范?？茖W校進一步改善辦學條件，培育辦學特色，提升辦學水平。建立以本科、?？平逃秊橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，健全幼兒園教師專業(yè)成長機制。加強特殊教育、專門教育和緊缺薄弱學科教師培養(yǎng)。鼓勵各地各培養(yǎng)單位設立“產(chǎn)業(yè)(行業(yè))導師”，加強專業(yè)學位研究生雙導師隊伍建設，培養(yǎng)造就高素質“雙師型”教師隊伍。提升教師教書育人能力素質，實施中小學名師名校長領航計劃、職業(yè)院校教師素質提高計劃、高等學?！半p一流”領軍人才計劃、芙蓉學者獎勵計劃、芙蓉教學名師支持計劃等，培養(yǎng)造就一支高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，形成覆蓋大中小幼特等各級各類學校教師培訓體系，健全教師職稱、崗位和考評制度。

　　3.加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村中小學教師公費定向培養(yǎng)計劃，合理擴大市級培養(yǎng)計劃比例。加快推進中小學校長職級制改革，深入推進義務教育教師“縣管校聘”改革，完善校長、教師交流輪崗機制，推動縣域內(nèi)義務教育師資均衡配置。做好“三區(qū)”支教，探索“網(wǎng)絡名?！惫ぷ?，實施好“銀齡講學計劃”“國培計劃”“省培計劃”。構建各級教師發(fā)展機構、教師專業(yè)發(fā)展基地學校和名師名校(園)長工作室共同參與的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系。加強中小學教職工管理，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，編制和人員配備向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校傾斜。

　　4.不斷提升教師地位待遇。關心關愛廣大基層教師，落實好工資、社保、醫(yī)療、繼續(xù)教育等各項政策，著力提高艱苦偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教師待遇。鞏固強化各級各類教師待遇保障，建立健全義務教育教師工資隨當?shù)毓珓諉T待遇調(diào)整的聯(lián)動機制，義務教育學校教師工資待遇保障所需經(jīng)費足額納入本級政府財政預算，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。妥善解決邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍問題。保障我省國家外派優(yōu)秀華文教師待遇。完善教師榮譽制度，為長期在鄉(xiāng)村從教的教師頒發(fā)榮譽證書，定期開展徐特立教育獎、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、教學成果獎評選表彰，組織推選湖南省教書育人楷模。著力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

　　(六)推進教育信息化建設。

　　以“國家教育信息化2.0試點省”為抓手，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動教育信息化成為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，促進教育理念更新、教育模式變革、教育體系重構，支撐引領教育現(xiàn)代化發(fā)展。抓住“數(shù)字基建”發(fā)展機遇，加快新型基礎網(wǎng)絡、數(shù)字校園、學習終端等建設，推動全省教育信息化基礎設施提質升級。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建設全省網(wǎng)絡大課堂和各級網(wǎng)絡聯(lián)校，建立個人電子學習檔案，健全數(shù)字資源服務體系，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進教育高質量均衡發(fā)展;完善終身學習體系，建設學習型社會。深化教育信息化融合應用與創(chuàng)新發(fā)展，探索5G和人工智能等條件下的教育新形態(tài)，推動教育教學、實習實訓、人才培養(yǎng)和教育評價等模式變革。推進教育信息系統(tǒng)整合，建設教育大平臺，實現(xiàn)各級各類教育平臺共建共享和互聯(lián)互通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，提高決策的科學性、管理的專業(yè)性、過程的高效性、服務的精準性，有力支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(七)加強教育科學研究。

　　強化新時代教育科研對教育事業(yè)改革發(fā)展的支撐、驅動和引領作用。加強教育政策研究，支持建設高水平教育智庫，健全教育戰(zhàn)略咨詢機制，設立省級教育咨詢委員，加強對重大教育問題的理論和實證研究及政策儲備，聚焦“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務的重大理論和實踐問題，著力基礎性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究，全面提高服務決策能力。完善教育評估制度，探索政府內(nèi)部評估與智庫第三方評估相結合的政策評估模式，增強評估結果的客觀性和科學性。加快構建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優(yōu)勢互補的教育科研服務體系，健全省市縣校四級教研工作體系，完善區(qū)域、校本、網(wǎng)絡、綜合科研教研制度，搭建全省教育數(shù)據(jù)信息平臺和全省教育調(diào)研平臺，全面提升教育實踐指導能力。構建以創(chuàng)新、質量和實際貢獻為導向的教育科研評價體系，優(yōu)化優(yōu)秀教育科研成果發(fā)布制度和轉化機制，推動教育科研成果轉化為教案、決策和制度。加強教育科研隊伍建設，配齊配強專職教研員，推進省級教育科學研究基地、“名家(師)工作室”建設。

　　(八)維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

　　加強教育系統(tǒng)思想政治建設，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的領導權、主導權，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全巡查檢查、分析研判、匯報通報、考核問責等制度，加強課堂、講座、論壇、出版、媒體、網(wǎng)絡和社團等意識形態(tài)陣地管理。推動各級建立健全黨委政府領導、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防的學生安全責任體系，壓緊壓實屬地管理責任，推動落實家庭監(jiān)護責任。開展平安學校創(chuàng)建活動，開展校園風險隱患排查整治，強化校園及周邊綜合治理，加強預防學生溺水教育，健全學校安全風險防控體系。加強校園安全管理與安防建設，到2022年，全省中小學、幼兒園實現(xiàn)封閉式管理，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關聯(lián)網(wǎng)率，專職保安員配備率，全省中小學、幼兒園及高等院校的從業(yè)人員、來訪人、車等信息與屬地公安機關對接率均達到100%。

附件：湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知