國辦發(fā)[2010]48號

國務院辦公廳

二〇一〇年十二月五日

國家教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題；堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發(fā)展的要求，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

一、總體目標

2010年7月，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對未來十年的教育改革和發(fā)展進行了全面部署，開啟了我國從教育大國邁向教育強國的新征程。以改革創(chuàng)新精神推動教育事業(yè)科學發(fā)展，是這次制定教育規(guī)劃綱要的基本原則，也是全國教育工作會議的根本要求。胡錦濤總書記指出，改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，要重視改革的系統(tǒng)設計和整體安排，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。為了實現(xiàn)這一目標，教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點，對教育體制改革進行了系統(tǒng)設計，并提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點，作為深化教育體制改革的突破口。

二、基本思路

改革開放30多年來的歷程表明，每一次大的教育改革，都推進教育事業(yè)邁上一個新的臺階。當前，我們迎來了又一次推動教育改革的大好機遇，具備了許多前所未有的有利條件，但也要清醒地看到，教育改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從復雜性來看，教育改革既涉及體制機制，也涉及思想觀念，還涉及群眾的切身利益，社會期待高，有些方面認識不盡一致。從艱巨性來看，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，任何一項重大教育改革的推進，任何一項重大教育政策措施的出臺，都牽一發(fā)而動全身，一旦失誤或失敗，可能影響一代人或幾代人?？梢哉f，我國教育改革已進入“深水區(qū)”，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實踐中探索。

因此，為了盡可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化，必須積極穩(wěn)妥地推進教育改革，做到統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設計，循序漸進。一是重視頂層設計，對各項改革都有一個前瞻性的通盤考慮和設計，明確目標任務和操作步驟。二是突出重點，抓住那些長期困擾教育科學發(fā)展的難點問題和社會充滿期待的熱點問題，集中力量爭取突破，不能全面鋪開、平均用力。三是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度有機統(tǒng)一起來。按照這些要求，在當前和今后一個時期，將從三個層面系統(tǒng)推進教育改革：一是重大標準、重要制度的改革，以及復雜、敏感、系統(tǒng)性強的改革，由國家層面進行統(tǒng)籌謀劃，在做好整體設計的基礎上統(tǒng)一組織實施；二是對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下開展試點，取得經(jīng)驗后，再總結推廣；三是各地各校結合自身實際，根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，自行組織改革試驗。

三、重點環(huán)節(jié)

教育是一個復雜的系統(tǒng)，多層次、多領域的體制機制相互關聯(lián)、相互影響。教育改革必須緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要提出的各項改革任務，著眼于破除制約教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，著眼于解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，力爭在4個方面取得新突破。一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破，著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學生課業(yè)負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。二是在辦學體制改革上取得新突破，著力推進落實高等學校辦學自主權，改革職業(yè)教育辦學模式，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，提高中外合作辦學水平。三是在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學前教育發(fā)展的體制機制，全面推進義務教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問題，深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現(xiàn)代大學制度。四是在保障機制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設，完善教育投入機制、提高教育保障水平，推進教育信息化進程、提高教育現(xiàn)代化水平。

四、基本原則

開展國家教育體制改革試點的基本原則主要有三條：一是堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題。從人民群眾關心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進教育改革的出發(fā)點，把能否促進人的全面發(fā)展、適應經(jīng)濟社會需要作為檢驗教育改革的根本標準。二是堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調有序推進。搞好總體設計，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把立足當前與兼顧長遠相結合，專項改革與綜合改革相結合，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地扎實推進，確保改革的科學性、系統(tǒng)性。三是堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。充分考慮我國城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，把整體部署和尊重基層結合起來，充分發(fā)揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵各地各校緊密結合實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內在動力，努力形成全社會共同推進教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。

五、單位確定

為做好教育規(guī)劃綱要的貫徹落實工作，從今年年初開始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結合規(guī)劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務公開發(fā)布，請愿意先行先試的地區(qū)和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報、專家評審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，制定國家教育體制改革試點總體方案。在第一輪申報的時候，共有500多個改革項目，各地各校改革的積極性很高。教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織相關領域的專家，主要從科學性、合理性、操作性等方面，對所有項目提出修改完善建議，并將意見反饋給申報單位，進一步完善試點方案。試點方案再次上報后，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織由教育部門、相關管理部門和專家組成的綜合評審組，重點就試點方案的改革措施、配套政策、保障條件等進行研究論證，提出修改完善建議，反饋給申報單位。經(jīng)過“三下三上”的過程，總體方案不斷完善，在全國教育工作會議上，進一步聽取了與會代表的意見。大家認為，總體方案體現(xiàn)了頂層設計、試點先行、有序推進的原則。根據(jù)全國教育工作會議上大家所提的意見建議，又對試點總體方案進行修改完善，并按程序審定。8月27日，國務院召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行了統(tǒng)一部署。不久前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確了試點的重點任務和試點地區(qū)、試點單位。所有的試點項目，都是各地各校根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的改革要求，緊密結合自身實際研究設計的。

六、基本內容

國家教育體制改革試點的基本內容為三大類，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。專項改革包括10大試點任務：基礎教育有3項，分別是加快學前教育發(fā)展、推進義務教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學生課業(yè)負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學校辦學模式和建設現(xiàn)代大學制度；另外4項是改革職業(yè)教育辦學模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。重點領域綜合改革試點,包括基礎教育綜合改革試點、職業(yè)教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點,旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制?？偟膩砜矗圏c任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，每項任務在確定試點地區(qū)時統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。

七、統(tǒng)籌協(xié)調

這次教育體制改革試點涉及面廣、情況復雜、任務十分艱巨，必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調。一要做到“上下結合”。教育是一個國家和民族最根本的事業(yè)，體現(xiàn)著國家意志，教育的大政方針和基本制度必須由國家統(tǒng)一制定。但教育是一個龐大的系統(tǒng)，管教育的是各級政府，辦教育的是各個學校。學校的實際情況如何，教育改革的效果如何，包括校長、老師在內的一線教育工作者，還有學生和家長往往是最清楚的。任何一項改革，只有既得到學生、家長和廣大教育工作者的支持，又符合國家的要求，才能真正推行、取得成功。二要做到“左右結合”。據(jù)初步統(tǒng)計，落實教育規(guī)劃綱要提出的各項任務，涉及約60個部門和團體的合作。任何重大改革，只有加強統(tǒng)籌協(xié)調，得到各相關方面的密切配合和大力支持，得到社會各界的關心、理解和幫助，才能凝聚改革的力量，減少阻力，形成合力。三要做到“點面結合”。改革必然導致原有格局的調整、體制機制的創(chuàng)新，先在點上取得突破，才能減少和消除阻力，控制可能存在的風險，留出后續(xù)完善的空間。凡是涉及面廣的重大政策，應該在一些地區(qū)和學校先行先試，取得成功經(jīng)驗后，再由點及面推廣。這樣做可以減少改革成本，使改革收益最大化。四要做到“遠近結合”。教育改革不可能一蹴而就。教育領域的許多矛盾是長期積累形成的，原因也比較復雜，解決起來需要一個過程。要對各種問題和矛盾進行科學分析，既要進行長遠謀劃，又要明確近期任務。對于反映突出的問題，要優(yōu)先列入改革日程，及早啟動改革，讓老百姓得到實實在在的好處。五要做到“軟硬結合”。近些年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，黨和政府對教育的重視，我們在硬件建設上取得了很大進展。今后在繼續(xù)加快改善辦學條件的同時，要更加重視軟件建設，加強思想觀念的更新、方式方法的轉變和體制機制的創(chuàng)新。只有硬件軟件同時建設、同步加強，才能提升教育發(fā)展水平。

八、實施措施

加強組織領導

為加強對全國教育體制改革工作的組織領導，國務院成立了國家教育體制改革領導小組，由20個部門組成，主要職責是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調教育改革發(fā)展中的重大問題。國家教育體制改革試點工作由國家教育體制改革領導小組組織領導，省級人民政府和國家有關部門組織實施。各地各部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的領導，確保組織到位、責任到位、保障到位。

加強檢查指導

為加強對教育體制改革試點的指導，已于11月中旬成立了國家教育咨詢委員會。咨詢委員會的重要職責之一，就是對國家教育體制改革試點進行檢查、指導和評估，及時向國家教育體制改革領導小組提出報告。各地各校的試點項目實施方案，都要經(jīng)咨詢委員會評審、完成備案程序后，才能啟動實施。改革試點啟動后，省級人民政府和國家有關部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調研，及時了解情況，定期進行評估，在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)教育規(guī)劃綱要確定的原則和精神，充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對于實施中可能存在的風險因素，要深入分析和系統(tǒng)評估，做好預案，積極化解，確保改革平穩(wěn)推進。對于實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究，及時妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。國家教育體制改革領導小組將根據(jù)試點進展情況對試點項目進行動態(tài)調整和補充。對措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點項目，對以改革試點名義進行不正當辦學行為的試點單位，將予以調整。

加強宣傳引導

推進教育體制改革，是全社會的共同責任，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，動員各方面力量支持改革。對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學發(fā)展，都應給予保護和支持。對于實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣，發(fā)揮示范帶動作用，扎扎實實把改革引向深入。