國(guó)辦發(fā)[2010]48號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇一〇年十二月五日

國(guó)家教育體制改革要立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。要以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼。

一、總體目標(biāo)

2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)未來(lái)十年的教育改革和發(fā)展進(jìn)行了全面部署，開(kāi)啟了我國(guó)從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的新征程。以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是這次制定教育規(guī)劃綱要的基本原則，也是全國(guó)教育工作會(huì)議的根本要求。胡錦濤總書記指出，改革是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要重視改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴(kuò)大教育開(kāi)放為重點(diǎn)，對(duì)教育體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并提出了本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的十大改革試點(diǎn)，作為深化教育體制改革的突破口。

二、基本思路

改革開(kāi)放30多年來(lái)的歷程表明，每一次大的教育改革，都推進(jìn)教育事業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前，我們迎來(lái)了又一次推動(dòng)教育改革的大好機(jī)遇，具備了許多前所未有的有利條件，但也要清醒地看到，教育改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從復(fù)雜性來(lái)看，教育改革既涉及體制機(jī)制，也涉及思想觀念，還涉及群眾的切身利益，社會(huì)期待高，有些方面認(rèn)識(shí)不盡一致。從艱巨性來(lái)看，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，任何一項(xiàng)重大教育改革的推進(jìn)，任何一項(xiàng)重大教育政策措施的出臺(tái)，都牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦失誤或失敗，可能影響一代人或幾代人。可以說(shuō)，我國(guó)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著很多前所未有的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案，需要在實(shí)踐中探索。

因此，為了盡可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風(fēng)險(xiǎn)最小化，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育改革，做到統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。一是重視頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各項(xiàng)改革都有一個(gè)前瞻性的通盤考慮和設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)和操作步驟。二是突出重點(diǎn)，抓住那些長(zhǎng)期困擾教育科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)充滿期待的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量爭(zhēng)取突破，不能全面鋪開(kāi)、平均用力。三是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。按照這些要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將從三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)教育改革：一是重大標(biāo)準(zhǔn)、重要制度的改革，以及復(fù)雜、敏感、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革，由國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在做好整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織實(shí)施；二是對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，由省級(jí)人民政府和中央有關(guān)部門在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再總結(jié)推廣；三是各地各校結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，自行組織改革試驗(yàn)。

三、重點(diǎn)環(huán)節(jié)

教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，多層次、多領(lǐng)域的體制機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、相互影響。教育改革必須緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，著眼于破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著眼于解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，力爭(zhēng)在4個(gè)方面取得新突破。一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破，著力推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法、課程教材、考試招生和評(píng)價(jià)制度改革，探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法。二是在辦學(xué)體制改革上取得新突破，著力推進(jìn)落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，提高中外合作辦學(xué)水平。三是在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問(wèn)題，深化高等教育管理方式改革、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。四是在保障機(jī)制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育投入機(jī)制、提高教育保障水平，推進(jìn)教育信息化進(jìn)程、提高教育現(xiàn)代化水平。

四、基本原則

開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的基本原則主要有三條：一是堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，著力破除體制機(jī)制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn)，把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為檢驗(yàn)教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。搞好總體設(shè)計(jì)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，專項(xiàng)改革與綜合改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。三是堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，把整體部署和尊重基層結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地各校緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。

五、單位確定

為做好教育規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)工作，從今年年初開(kāi)始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結(jié)合規(guī)劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，并將這些重點(diǎn)任務(wù)公開(kāi)發(fā)布，請(qǐng)?jiān)敢庀刃邢仍嚨牡貐^(qū)和學(xué)校，選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)申報(bào)國(guó)家改革試點(diǎn)，按照“自愿申報(bào)、專家評(píng)審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，制定國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)總體方案。在第一輪申報(bào)的時(shí)候，共有500多個(gè)改革項(xiàng)目，各地各校改革的積極性很高。教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，主要從科學(xué)性、合理性、操作性等方面，對(duì)所有項(xiàng)目提出修改完善建議，并將意見(jiàn)反饋給申報(bào)單位，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案再次上報(bào)后，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織由教育部門、相關(guān)管理部門和專家組成的綜合評(píng)審組，重點(diǎn)就試點(diǎn)方案的改革措施、配套政策、保障條件等進(jìn)行研究論證，提出修改完善建議，反饋給申報(bào)單位。經(jīng)過(guò)“三下三上”的過(guò)程，總體方案不斷完善，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，進(jìn)一步聽(tīng)取了與會(huì)代表的意見(jiàn)。大家認(rèn)為，總體方案體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則。根據(jù)全國(guó)教育工作會(huì)議上大家所提的意見(jiàn)建議，又對(duì)試點(diǎn)總體方案進(jìn)行修改完善，并按程序?qū)彾ā?st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="27" Month="8" Year="2010">8月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)教育體制改革試點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，明確了試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位。所有的試點(diǎn)項(xiàng)目，都是各地各校根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的改革要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際研究設(shè)計(jì)的。

六、基本內(nèi)容

國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容為三大類，即專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。專項(xiàng)改革包括10大試點(diǎn)任務(wù)：基礎(chǔ)教育有3項(xiàng)，分別是加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑；高等教育有3項(xiàng)，分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；另外4項(xiàng)是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機(jī)制。重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn),包括基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)、職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)、高等教育綜合改革試點(diǎn)和民辦教育綜合改革試點(diǎn)。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn),旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開(kāi)、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。總的來(lái)看，試點(diǎn)任務(wù)涵蓋了各級(jí)各類教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每項(xiàng)任務(wù)在確定試點(diǎn)地區(qū)時(shí)統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

這次教育體制改革試點(diǎn)涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨，必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要做到“上下結(jié)合”。教育是一個(gè)國(guó)家和民族最根本的事業(yè)，體現(xiàn)著國(guó)家意志，教育的大政方針和基本制度必須由國(guó)家統(tǒng)一制定。但教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，管教育的是各級(jí)政府，辦教育的是各個(gè)學(xué)校。學(xué)校的實(shí)際情況如何，教育改革的效果如何，包括校長(zhǎng)、老師在內(nèi)的一線教育工作者，還有學(xué)生和家長(zhǎng)往往是最清楚的。任何一項(xiàng)改革，只有既得到學(xué)生、家長(zhǎng)和廣大教育工作者的支持，又符合國(guó)家的要求，才能真正推行、取得成功。二要做到“左右結(jié)合”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)，涉及約60個(gè)部門和團(tuán)體的合作。任何重大改革，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，得到各相關(guān)方面的密切配合和大力支持，得到社會(huì)各界的關(guān)心、理解和幫助，才能凝聚改革的力量，減少阻力，形成合力。三要做到“點(diǎn)面結(jié)合”。改革必然導(dǎo)致原有格局的調(diào)整、體制機(jī)制的創(chuàng)新，先在點(diǎn)上取得突破，才能減少和消除阻力，控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，留出后續(xù)完善的空間。凡是涉及面廣的重大政策，應(yīng)該在一些地區(qū)和學(xué)校先行先試，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)及面推廣。這樣做可以減少改革成本，使改革收益最大化。四要做到“遠(yuǎn)近結(jié)合”。教育改革不可能一蹴而就。教育領(lǐng)域的許多矛盾是長(zhǎng)期積累形成的，原因也比較復(fù)雜，解決起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。要對(duì)各種問(wèn)題和矛盾進(jìn)行科學(xué)分析，既要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，又要明確近期任務(wù)。對(duì)于反映突出的問(wèn)題，要優(yōu)先列入改革日程，及早啟動(dòng)改革，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。五要做到“軟硬結(jié)合”。近些年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，黨和政府對(duì)教育的重視，我們?cè)谟布ㄔO(shè)上取得了很大進(jìn)展。今后在繼續(xù)加快改善辦學(xué)條件的同時(shí)，要更加重視軟件建設(shè)，加強(qiáng)思想觀念的更新、方式方法的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的創(chuàng)新。只有硬件軟件同時(shí)建設(shè)、同步加強(qiáng)，才能提升教育發(fā)展水平。

八、實(shí)施措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)教育體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由20個(gè)部門組成，主要職責(zé)是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作由國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門組織實(shí)施。各地各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。

加強(qiáng)檢查指導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)教育體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)，已于11月中旬成立了國(guó)家教育咨詢委員會(huì)。咨詢委員會(huì)的重要職責(zé)之一，就是對(duì)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)向國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出報(bào)告。各地各校的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，都要經(jīng)咨詢委員會(huì)評(píng)審、完成備案程序后，才能啟動(dòng)實(shí)施。改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門要建立督促檢查機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度，開(kāi)展跟蹤調(diào)研，及時(shí)了解情況，定期進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)踐中不斷完善試點(diǎn)方案。對(duì)于實(shí)施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)教育規(guī)劃綱要確定的原則和精神，充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對(duì)于實(shí)施中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要深入分析和系統(tǒng)評(píng)估，做好預(yù)案，積極化解，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充。對(duì)措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)以改革試點(diǎn)名義進(jìn)行不正當(dāng)辦學(xué)行為的試點(diǎn)單位，將予以調(diào)整。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

推進(jìn)教育體制改革，是全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，動(dòng)員各方面力量支持改革。對(duì)在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都應(yīng)給予保護(hù)和支持。對(duì)于實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，要及時(shí)總結(jié)，組織交流，加以推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)把改革引向深入。