序 　　 言

    百年大計(jì)，教育為本。

改革開(kāi)放以來(lái)，我省堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育快速發(fā)展，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力逐步增強(qiáng)，高等教育邁入大眾化階段。教育事業(yè)的發(fā)展為我省人口素質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

新的歷史時(shí)期，我省教育事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院把教育作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容；國(guó)家建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的全面實(shí)施和我省加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出了更新更高的要求；我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施為教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件；人民群眾對(duì)教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長(zhǎng)，有助于推動(dòng)教育持續(xù)發(fā)展。我省教育事業(yè)正處于良好的發(fā)展時(shí)期。

同時(shí)，我省教育改革發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：義務(wù)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育仍然薄弱，教育公平還不能有效保障；教育觀念相對(duì)落后，素質(zhì)教育難以深入推進(jìn)；職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，高等教育質(zhì)量與水平有待進(jìn)一步提升；中小學(xué)教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)學(xué)校雙師素質(zhì)教師和高校高層次創(chuàng)新人才缺乏；教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資源總量仍然短缺；教育改革力度深度不夠，教育體制機(jī)制仍需完善，等等?？傊?，教育改革發(fā)展還不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)教育的需要。

因此，我們必須站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，克服困難，積極推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷豐富和充實(shí)我省人力資源，逐步滿足人民群眾對(duì)教育的新期盼、新要求，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想和工作方針

1．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，以素質(zhì)教育為主線，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，形成體系完備、基礎(chǔ)厚實(shí)、特色鮮明、社會(huì)滿意的教育發(fā)展局面。堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，依法治教，全面推進(jìn)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、加快富民強(qiáng)省提供更有力的人才智力支撐。

2．工作方針。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。

把育人為本作為教育工作的根本要求。以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供合適的教育，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。不斷探索和創(chuàng)造教育特色和優(yōu)勢(shì)，走出一條有湖南特色的教育改革發(fā)展之路。

把促進(jìn)公平作為教育工作的基本政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展并向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展并向民族、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展并向薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌不同群體教育協(xié)調(diào)發(fā)展并向弱勢(shì)群體傾斜，確保教育公平政策措施有效實(shí)施。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需求作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度、資源配置方式和工作機(jī)制。落實(shí)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

1．戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，全省教育發(fā)展水平和綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，基本形成完備的現(xiàn)代教育體系和教育發(fā)展支撐體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強(qiáng)省，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省。

實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，學(xué)前三年教育基本普及；義務(wù)教育水平全面提高；高中階段教育全面普及，毛入學(xué)率達(dá)到93%以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到45%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8年。

形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性與普惠性，依法為公民提供平等的受教育機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。各級(jí)各類學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，教育技術(shù)裝備更加先進(jìn)，教育現(xiàn)代化水平和國(guó)際化程度明顯提高。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教育質(zhì)量和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提升。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到較大滿足。

構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。以區(qū)域內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)為依托，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)終身教育網(wǎng)絡(luò)，基本形成終身教育體系。

健全充滿活力的教育體制?；拘纬烧k學(xué)為主體、社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。教育管理日趨規(guī)范、科學(xué)，基本建立具有湖南特色和充滿活力的現(xiàn)代教育管理體制?，F(xiàn)代學(xué)校制度日益完善，政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制不斷健全。公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制基本形成。教育對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，教育對(duì)外交流合作層次與水平明顯提高。

實(shí)施更有成效的社會(huì)服務(wù)。各級(jí)各類教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要和人民群眾的多樣化需求。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

注：*　含中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)；** 含高等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)。

2．戰(zhàn)略主題：以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家和人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。切實(shí)解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題。

堅(jiān)持德育為先。切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面。突出理想信念、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)中華民族傳統(tǒng)文化和湖湘文化教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，完善德育評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

堅(jiān)持能力為重。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。

堅(jiān)持全面發(fā)展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一。加強(qiáng)體育，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式；加強(qiáng)藝術(shù)教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣、人文素養(yǎng)和健康人格；重視勞動(dòng)教育、安全教育、生命教育、國(guó)防教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的合格人才。

二、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（三）加快普及學(xué)前教育

1．加大政府統(tǒng)籌力度。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，落實(shí)以縣為主，縣、鄉(xiāng)共管的幼兒教育管理體制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園格局。切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，將城區(qū)幼兒園建設(shè)與發(fā)展納入城區(qū)建設(shè)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，逐步提高公辦幼兒園比例。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，合理布局，辦好一批政府投入為主、成本合理分擔(dān)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助的公辦幼兒園。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。積極扶持民辦幼兒園，特別是收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、派駐公辦幼師、減免租金等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)與引導(dǎo)企事業(yè)單位及個(gè)人興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

2．加強(qiáng)學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)與支持農(nóng)村地區(qū)采取新建擴(kuò)建、利用閑置教育資源改建幼兒園、偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班等多種形式發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市大型社區(qū)建好一所公辦幼兒園。

3．提高學(xué)前教育管理水平與教育質(zhì)量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。按照學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，合格標(biāo)準(zhǔn)幼兒園達(dá)到85%以上，簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)幼兒園控制在15%以內(nèi)。建立完善幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，依法規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加大幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，依法落實(shí)幼兒教師待遇。

（四）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1．建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求和人口變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，依法將城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)建設(shè)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃。探索建立縣域內(nèi)辦學(xué)資源均衡配置機(jī)制，建立完善校長(zhǎng)、教師交流制度，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)師資校際之間基本均衡。建立健全資助機(jī)制，切實(shí)保障弱勢(shì)群體都能接受良好義務(wù)教育。深入開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

2．實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃。推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。將中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、初中改造、中小學(xué)校舍安全工程等國(guó)家重大項(xiàng)目統(tǒng)籌于合格學(xué)校建設(shè)，提高學(xué)校建設(shè)綜合效益。力爭(zhēng)到 2015年90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求，2020年80%以上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。

3．全面提高九年義務(wù)教育水平。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，因地制宜、分類指導(dǎo)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)基本解決“大班額”現(xiàn)象。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，滿足農(nóng)村學(xué)生就讀需求。采取特殊措施發(fā)展特殊教育，確保三類殘疾兒童少年都能平等接受義務(wù)教育。落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度。

（五）增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力

1．加快職業(yè)教育骨干體系建設(shè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育規(guī)劃與建設(shè)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)扶持建好現(xiàn)有的省級(jí)示范性學(xué)校，新建一批省級(jí)骨干高職（技師）學(xué)院和一批省級(jí)示范性中職（技工）學(xué)校。原則上每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好一所骨干示范性中職（技工）學(xué)校。整合各類職業(yè)教育資源，辦好縣級(jí)職教中心。

2．全面推進(jìn)校企合作。研究制定推進(jìn)校企合作政策，形成推進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）與企業(yè)深度合作的制度性保障。以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以具備條件的高職院校為龍頭，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，不斷豐富職教集團(tuán)辦學(xué)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)校企良性互動(dòng)和共同發(fā)展。通過(guò)政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與方式，建設(shè)一批對(duì)接我省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

3．努力提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，用5年左右時(shí)間，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)一流的職業(yè)教育特色專業(yè)。以特色專業(yè)建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)全省職業(yè)教育辦學(xué)水平提升。

（六）提升高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新水平

1．全面提升高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作，大力加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、教師及團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地等基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)一批高水平的特色專業(yè)、精品課程、優(yōu)秀教材、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、創(chuàng)新基地，力爭(zhēng)在國(guó)家質(zhì)量工程等重大項(xiàng)目中繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)行列。

2．加快高水平大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。大力支持“211工程”和“985工程”高校的配套建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家中西部高等教育振興計(jì)劃對(duì)我省的支持，著力建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)學(xué)科，重點(diǎn)發(fā)展一批具有鮮明特色和明顯優(yōu)勢(shì)的新興交叉學(xué)科，加快發(fā)展應(yīng)用學(xué)科、高新技術(shù)與工程學(xué)科，全面提升我省高校的學(xué)科實(shí)力與水平。以此為基礎(chǔ)建設(shè)若干所省屬高水平大學(xué)。

3．著力增強(qiáng)高校服務(wù)社會(huì)能力。堅(jiān)持以社會(huì)服務(wù)為宗旨，充分發(fā)揮高校學(xué)科專業(yè)、人才隊(duì)伍及實(shí)驗(yàn)資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全機(jī)制，創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。積極培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)，努力建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，使高校成為富民強(qiáng)省的科技引擎與人才高地。

（七）提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

1．構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。發(fā)揮省屬師范院校在教師培養(yǎng)中的作用，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開(kāi)放靈活的教師教育體系。整合師范教育資源，建設(shè)一批中小學(xué)、幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。依托省內(nèi)具備條件的高等職業(yè)院校和相關(guān)本科院校，構(gòu)建中職教育專業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)師范生培養(yǎng)模式改革。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，支持有條件的市州實(shí)施本地“特崗教師計(jì)劃”。完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)任教。

統(tǒng)籌安排教師培養(yǎng)培訓(xùn)。根據(jù)教育發(fā)展需要，全面規(guī)劃和適度超前安排本區(qū)域各級(jí)各類教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，落實(shí)按教職工工資總額1.5%比例額度用于教師培訓(xùn)等政策；將教師培養(yǎng)培訓(xùn)納入各級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估體系，形成教師培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

    2．提高教師業(yè)務(wù)水平。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度。以“國(guó)培計(jì)劃”為引領(lǐng)，“省培計(jì)劃”為拓展，以遠(yuǎn)程教育為依托，以市、縣、校培訓(xùn)為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師、薄弱緊缺學(xué)科教師和民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)。實(shí)施五年一周期的全員培訓(xùn)。開(kāi)展班主任和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

完善職業(yè)院校專業(yè)教師培養(yǎng)與考核制度。2015年前完成對(duì)全省中職學(xué)校專任專業(yè)課教師的輪訓(xùn)。加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)力度，制定職業(yè)院?！半p師型”教師評(píng)定及管理辦法。完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度和聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師的制度。開(kāi)展職業(yè)院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)、教學(xué)名師遴選和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，建立名師（名專家）工作室，發(fā)揮名師和行業(yè)專家在教師培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)中的作用。

以中青年骨干教師和創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。加大“芙蓉學(xué)者計(jì)劃”、“高校學(xué)科帶頭人和青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施力度，力爭(zhēng)一批優(yōu)秀人才入選國(guó)家“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”，培養(yǎng)和造就若干名國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和能領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)水平的領(lǐng)軍人才。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，培育高水平教學(xué)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。啟動(dòng)“名師、名校長(zhǎng)、教育家成長(zhǎng)計(jì)劃”。

（八）加快推進(jìn)教育信息化

把教育信息化納入“數(shù)字湖南”建設(shè)體系，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，縮小學(xué)校之間、區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間的教育信息化差距。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字湖南教育”目標(biāo)。

1．加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)湖南教育網(wǎng)絡(luò)中心，統(tǒng)籌整合各類教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。以縣市區(qū)為單位整體推進(jìn)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)校校通寬帶、班班通網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)省、市、縣、校四級(jí)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育信息資源共建共享。以基于互聯(lián)網(wǎng)的“職教新干線”學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享、交互式的職業(yè)與成人教育教學(xué)資源庫(kù)。以普通高等學(xué)校數(shù)字資源中心建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。

2．加強(qiáng)教育電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)教育“數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，建設(shè)省級(jí)教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)各級(jí)各類教育網(wǎng)站發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)教育門戶網(wǎng)站；加強(qiáng)教職工信息技術(shù)培訓(xùn)，提高教職工在教學(xué)、科研、管理中的信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平；加強(qiáng)學(xué)生信息技術(shù)教育，提高學(xué)生利用信息技術(shù)開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流、研究和解決問(wèn)題的能力；充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)信息技術(shù)普及教育，提高全民信息技術(shù)應(yīng)用能力。

三、發(fā)展任務(wù)

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，以戰(zhàn)略重點(diǎn)為抓手，以優(yōu)化資源配置為主要途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制，提高統(tǒng)籌效能。全面統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）鞏固提高基礎(chǔ)教育

1．學(xué)前教育。明確政府責(zé)任，積極發(fā)展學(xué)前教育。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并以縣域?yàn)閱挝徽w推進(jìn)，切實(shí)加快學(xué)前三年教育普及步伐。到2015年，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。到2020年，基本普及學(xué)前三年教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并以托幼機(jī)構(gòu)為中心，建立完善科學(xué)育兒指導(dǎo)與服務(wù)體系。重視0—3歲嬰幼兒教育。

2．義務(wù)教育。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面促進(jìn)教育資源合理流動(dòng)并向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%，弱勢(shì)群體義務(wù)教育水平明顯提高。2020年，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育?？h域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，縣域間義務(wù)教育差距明顯縮小，教育均衡發(fā)展取得明顯成效。

3．普通高中教育。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極扶持農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是大湘西地區(qū)普通高中學(xué)校改善辦學(xué)條件，逐步消除薄弱學(xué)校，提高整體辦學(xué)水平。發(fā)揮示范性高中的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)課程改革；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，不斷提高學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。建立健全普通高中教育質(zhì)量保障機(jī)制和以質(zhì)量為核心的發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，通過(guò)探索創(chuàng)建綜合高中、特色高中，推進(jìn)辦學(xué)模式多元化改革；鼓勵(lì)普通高中辦出特色，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。到2020年普及高中階段（含中職）教育。

（十）大力發(fā)展職業(yè)教育

1．加大政府統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)職業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)并主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批就業(yè)崗位指向明確的中、高等職業(yè)教育精品專業(yè)。

2．深化人才培養(yǎng)模式改革。積極開(kāi)展教育教學(xué)方式改革和彈性學(xué)習(xí)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同層次職業(yè)院校學(xué)分互認(rèn)和職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的溝通。完善“雙證書”制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書銜接。擴(kuò)大高職院校招收優(yōu)秀應(yīng)屆中職畢業(yè)生范圍和規(guī)模。

3．構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估與保障機(jī)制。探索建立政府、行業(yè)、企業(yè)多方參與的職業(yè)教育綜合評(píng)價(jià)體系。完善職業(yè)院校學(xué)生技能競(jìng)賽制度和專業(yè)技能抽查制度。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)和扶持涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)抓好農(nóng)村青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，建立免試入學(xué)制度和彈性學(xué)制；擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（十一）穩(wěn)步發(fā)展高等教育

按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平”的原則，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌各層次、各類型高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，辦出特色、辦出水平。

1．全面加強(qiáng)高校教學(xué)科研工作。加強(qiáng)高水平大學(xué)和示范性（骨干）高職院校建設(shè)。鼓勵(lì)長(zhǎng)株潭城市群高校加快發(fā)展，扶持民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)高校發(fā)展。引導(dǎo)高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。全面實(shí)施大學(xué)生思想道德素質(zhì)提升計(jì)劃、研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)建設(shè)一批研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地，著力培養(yǎng)高層次專門人才與拔尖創(chuàng)新人才。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持高校建設(shè)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)學(xué)研合作基地。鼓勵(lì)和支持高校教師大力開(kāi)展科學(xué)研究。切實(shí)加強(qiáng)教師教學(xué)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)與考核，認(rèn)真落實(shí)教授為低年級(jí)學(xué)生授課的教學(xué)制度。加強(qiáng)高校辦學(xué)條件監(jiān)測(cè)和辦學(xué)行為監(jiān)管，探索建立高校辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，努力構(gòu)建具有湖南特色的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系和科研創(chuàng)新體系。

2．繁榮高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)，加大高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金投入力度，引導(dǎo)高校教師以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，力爭(zhēng)若干項(xiàng)目進(jìn)入“國(guó)家高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”。大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究與決策咨詢的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)高校為黨和政府工作發(fā)揮“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用。

（十二）加快發(fā)展終身教育

構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依托和利用現(xiàn)有教育資源，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極探索構(gòu)建教育陣地網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)教育數(shù)字化、施教對(duì)象類型化、教育形式多樣化的終身教育體系。發(fā)揮有關(guān)部門（單位）、教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立全省終身教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、管理平臺(tái)、終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，健全終身教育公共服務(wù)體系。各級(jí)政府成立跨部門的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立多渠道的終身教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。加強(qiáng)終身教育示范市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)教育中心建設(shè)。引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)中、高等學(xué)校實(shí)行靈活開(kāi)放、寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，依托有條件的教育機(jī)構(gòu)組建開(kāi)放大學(xué)。建立完善普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相互溝通的體制機(jī)制。

（十三）扶持發(fā)展民族教育

全面提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。加大公共財(cái)政對(duì)民族地區(qū)教育投入和公共教育資源向民族地區(qū)傾斜力度。積極鼓勵(lì)與扶持民族地區(qū)調(diào)整中小學(xué)布局，重點(diǎn)扶持民族地區(qū)義務(wù)教育提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)、信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程教學(xué)裝備水平，全面鞏固提高“普九”水平。大力發(fā)展民族地區(qū)高中階段教育，建設(shè)一批省級(jí)示范性普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，建立民族地區(qū)高中階段助學(xué)政策。加快民族地區(qū)高等教育發(fā)展，提高辦學(xué)水平。制定實(shí)施民族地區(qū)師資專項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善教師定期支教、交流與掛職培訓(xùn)鍛煉制度，著力提高民族地區(qū)師資和管理隊(duì)伍素質(zhì)。加大教育對(duì)口支援力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界捐資扶助民族教育。積極做好援藏援疆工作，辦好西藏班、新疆班。加強(qiáng)高校民族預(yù)科班教育基地建設(shè)，提高預(yù)科教育質(zhì)量。

（十四）關(guān)心支持特殊教育

1．完善特殊教育體系。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。注重潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。市州政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)特殊教育學(xué)校布局，加快特殊教育學(xué)校建設(shè)。到2015年，每個(gè)市州舉辦一所有一定規(guī)模的特殊教育學(xué)校，未設(shè)置特殊教育學(xué)校的縣市，可以委托市州內(nèi)其他特殊教育學(xué)校招收殘疾學(xué)生。各級(jí)各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。

2．健全特殊教育保障機(jī)制。按照國(guó)家制定的特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特殊教育學(xué)校。鼓勵(lì)和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。

（十五）重視社區(qū)與家庭教育

1．建立社區(qū)教育體系。制定社區(qū)教育服務(wù)政策措施，推動(dòng)社區(qū)教育工作科學(xué)化、制度化、常態(tài)化。增強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)功能，積極為少年兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。社區(qū)內(nèi)各類文化、科技、體育場(chǎng)所和公益設(shè)施要免費(fèi)對(duì)中小學(xué)生開(kāi)放，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要為中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供便利條件。加強(qiáng)社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校和社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心（咨詢站）。

2．加強(qiáng)家庭教育科學(xué)知識(shí)宣傳和普及。建立學(xué)校、家庭與社區(qū)良性互動(dòng)的合作機(jī)制，充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心的功能。強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，增強(qiáng)家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)，注重家長(zhǎng)言傳身教、傳承中華民族傳統(tǒng)美德的作用。建立具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的家庭教育教師隊(duì)伍，積極開(kāi)展家庭教育各項(xiàng)主題活動(dòng)，豐富家庭教育內(nèi)容。開(kāi)展創(chuàng)建家庭教育示范縣市區(qū)活動(dòng)。

四、體制改革

（十六）人才培養(yǎng)體制改革

1．更新人才培養(yǎng)觀念。樹(shù)立全面發(fā)展、人人成才觀念，面向全體學(xué)生，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合。樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)觀念，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)合作以及中外合作，形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

 2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教的原則，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成人才輩出的局面?；A(chǔ)教育要深入推進(jìn)課程改革，積極倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好習(xí)慣。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。職業(yè)教育要以培養(yǎng)技能型應(yīng)用型人才為目標(biāo)，積極整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，努力提高學(xué)生綜合職業(yè)能力。高等教育要以培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法手段的改革，積極推動(dòng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，建立高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制，構(gòu)建高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作育人的新模式和新機(jī)制。

3．改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)的教育教學(xué)評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式。克服單純追求學(xué)歷的社會(huì)用人傾向，為實(shí)施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十七）辦學(xué)體制改革

1．深化公辦學(xué)校體制改革。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量重點(diǎn)參與非義務(wù)教育公辦學(xué)校辦學(xué)。探索公辦學(xué)校通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等模式，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展。促進(jìn)公民個(gè)人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以多種投入方式，以獨(dú)立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等形式辦學(xué)。加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院管理，完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。

2．鼓勵(lì)支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，將民辦教育依法納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量出資、捐資興辦教育。

切實(shí)保障和落實(shí)民辦學(xué)校及師生合法權(quán)益。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。積極探索促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施。加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政和金融支持力度。各級(jí)政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展。對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，培育一批特色鮮明的民辦學(xué)校。在示范性幼兒園、高中和職業(yè)院校規(guī)劃建設(shè)中，扶持發(fā)展一批民辦幼兒園和學(xué)校。

正確引導(dǎo)和依法管理民辦教育。落實(shí)民辦教育“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，建立健全民辦學(xué)校的審批準(zhǔn)入制度。開(kāi)展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐步推進(jìn)監(jiān)事會(huì)制度。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。完善民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開(kāi)制度，建立民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，完善對(duì)民辦高校委派黨委書記和政府督導(dǎo)專員制度。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)估。

（十八）管理體制改革

1．完善教育管理體制。以簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，明確各級(jí)政府對(duì)教育的管理職責(zé)，健全各級(jí)各類教育分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。進(jìn)一步明確教育行政部門與其他政府職能部門在教育管理上的職責(zé)分工，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，逐步形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

2．轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)管評(píng)估和公共服務(wù)職責(zé)，維護(hù)教育公平，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。建立完善政府教育決策調(diào)研論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、質(zhì)詢等程序和制度。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、督導(dǎo)評(píng)估和必要的行政措施進(jìn)行管理，逐步形成學(xué)校依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

3．完善社會(huì)參與機(jī)制。建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理和監(jiān)督。支持、培育并規(guī)范專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在教育決策咨詢、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試認(rèn)證、國(guó)際交流、信息化等方面發(fā)揮作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育治理中的作用。

（十九）考試招生制度改革

1．推進(jìn)考試招生制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，積極探索考試社會(huì)化途徑。根據(jù)考試與招生相對(duì)分離原則，構(gòu)建由政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇的考試招生機(jī)制。建立完善分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。堅(jiān)持以高等學(xué)校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，深化考試內(nèi)容改革，重點(diǎn)突出對(duì)素質(zhì)和能力的考查。完善政府考試招生監(jiān)督職能，加大信息公開(kāi)、綜合服務(wù)、安全保障力度。加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

2．完善中小學(xué)入學(xué)和考試招生制度。堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)校就近入學(xué)和所有義務(wù)教育階段學(xué)校免試入學(xué)制度，嚴(yán)禁各種形式的選拔考試、測(cè)試和面試。改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。完善初中升高中考試招生方法，全面實(shí)施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生制度。建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制，完善優(yōu)秀特長(zhǎng)生錄取程序和辦法，探索多樣化的普通高中招生方式。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校自主招生或根據(jù)學(xué)業(yè)考試成績(jī)注冊(cè)入學(xué)，探索普通高中學(xué)校與中職學(xué)校相互溝通的辦法。

3．深化高等教育考試招生制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄?。粚?duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。推進(jìn)高等職業(yè)教育和成人高等教育考試方式和錄取辦法改革。改革完善自學(xué)考試制度。

（二十）建立現(xiàn)代學(xué)校制度

1．推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)力和責(zé)任。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開(kāi)制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。

2．建立現(xiàn)代大學(xué)制度。加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，依照章程管理學(xué)校。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。探索教授治校的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。建立和完善教職工和學(xué)生校內(nèi)申述調(diào)解機(jī)制。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體資源共享和協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

3．完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法。健全校務(wù)會(huì)、教代會(huì)等校內(nèi)民主決策、管理與監(jiān)督機(jī)制，支持組建社區(qū)、家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理和監(jiān)督。推行教職工全員聘用聘任制。規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。依法完善與落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校理事會(huì)制度。健全中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，擴(kuò)大教職工的民主參與權(quán)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。鼓勵(lì)進(jìn)行學(xué)校管理方式改革試驗(yàn)。

（二十一）擴(kuò)大教育開(kāi)放

1．加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流與合作范圍，借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際教育投資基金和境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育國(guó)際交流與合作辦學(xué)水平。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，辦好中外合作學(xué)校和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)外境外大學(xué)合作，積極推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。進(jìn)一步做好來(lái)湘留學(xué)工作，不斷提高來(lái)湘留學(xué)生的層次、比例和培養(yǎng)質(zhì)量。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才來(lái)湘服務(wù)。

2．引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化高層次人才。充分發(fā)揮國(guó)家留學(xué)基金地方合作項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，高等學(xué)校以建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、中小學(xué)校以開(kāi)展外語(yǔ)教學(xué)為重點(diǎn)，選派教師和管理人員出國(guó)培訓(xùn)、研修和交流。積極引進(jìn)國(guó)外高校的知名專家和外籍教師。鼓勵(lì)高校提高具有境外學(xué)歷背景的教師比例。利用港澳臺(tái)地區(qū)教育資源，搭建教育交流與合作平臺(tái)，著力培養(yǎng)具有國(guó)際視野的拔尖人才。

3．積極開(kāi)展?jié)h語(yǔ)國(guó)際推廣工作。培養(yǎng)漢語(yǔ)國(guó)際推廣人才，開(kāi)發(fā)相應(yīng)課程教材，積極開(kāi)展對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作。建設(shè)好國(guó)際漢語(yǔ)傳播基地，繼續(xù)辦好“漢語(yǔ)橋”世界大學(xué)生中文比賽，擴(kuò)大湖湘文化和湖南教育影響力。積極開(kāi)設(shè)“孔子課堂”，創(chuàng)建“孔子學(xué)院”，提高教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

（二十二）推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革

根據(jù)“兩型社會(huì)”要求，以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以教育機(jī)制體制改革為重點(diǎn)，以政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合為手段，以促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為核心，積極開(kāi)展教育綜合改革。

1．推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。開(kāi)展以政府投入為主、以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)，探索以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的學(xué)前教育管理體制。探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制和模式，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局統(tǒng)一規(guī)劃、資源均等配置、教師有序流動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極調(diào)整和優(yōu)化高中階段學(xué)校布局，探索高中階段普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展途徑。

2．創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)體系。探索職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)新模式。以長(zhǎng)沙、株洲職教園區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌職教資源，建設(shè)一批資源共享的區(qū)域性公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；優(yōu)化配置長(zhǎng)株潭區(qū)域職業(yè)教育資源，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育集群式、集約化發(fā)展。指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，探索在長(zhǎng)株潭城市群建立企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度。

3．探索高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。探索區(qū)域高等學(xué)校資源共享的方式和途徑，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。支持高校與地方政府、科研院所、企業(yè)合作開(kāi)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)。增強(qiáng)高校服務(wù)能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求建設(shè)一批相關(guān)專業(yè)學(xué)科，提高長(zhǎng)株潭高校群在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展擴(kuò)大省政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)試點(diǎn)。建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育基地。

五、保障措施

（二十三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

1．提高教師待遇。采取優(yōu)惠政策措施，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資待遇、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策。改善教師居住條件，將教師住房納入保障性住房體系予以保障；加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策。

2．健全教師管理體制。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度和教師調(diào)配管理制度。省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定，建立教師資格證書定期登記制度，完善教師退出機(jī)制。縣級(jí)教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、檔案管理、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

全面落實(shí)教師編制動(dòng)態(tài)管理制度。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。

深化職業(yè)院校和中小學(xué)職稱制度改革。完善職業(yè)院校專業(yè)教師職稱評(píng)審辦法，統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）序列，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，在中小學(xué)和中職學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。建立教師、管理人員和校長(zhǎng)的對(duì)口援助、定期交流和定期輪換制度。推行校長(zhǎng)職級(jí)制。

3．加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。采取多種形式和措施，引導(dǎo)教師教書育人、敬業(yè)愛(ài)生、遵紀(jì)守法、為人師表。制定教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立和完善教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等評(píng)選表彰力度。

（二十四）保障教育經(jīng)費(fèi)

1．改革和完善經(jīng)費(fèi)投入體制。健全和完善以政府為主的教育多元投入體制。研究制定全省高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和普通高中生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主，采取受教育者合理分擔(dān)辦學(xué)成本、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

2．依法增加政府投入。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。依法建立確保財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制，研究制定教育投入監(jiān)督條例，明確政府對(duì)教育的投入責(zé)任和監(jiān)督措施。各級(jí)政府每年要依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況，并建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，定期向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

2012年前，繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)教育強(qiáng)省投入政策。其中，市州、縣市區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年同口徑提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，省本級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在保證省本級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系投入、新增政策性人員經(jīng)費(fèi)和國(guó)家規(guī)定省級(jí)配套的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之外，每年年初預(yù)算比上年遞增20%。要確保2012年國(guó)家按占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)分解到我省的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出落實(shí)到位。每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的超收收入部分，按年初預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例安排用于教育。參照“普九”化債模式，對(duì)高校、高中階段學(xué)校債務(wù)進(jìn)行分類，積極化解教育債務(wù)。建立健全政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金。建立獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3．拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。分別按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅“三稅”總額的3%、1.5%足額征收和撥付教育費(fèi)附加及地方教育附加；按規(guī)定落實(shí)城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于城市公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)的比例；完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。建立非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)合理地確定政府、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦學(xué)成本、物價(jià)變動(dòng)情況及居民經(jīng)濟(jì)承受能力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制訂教育捐贈(zèng)管理辦法，落實(shí)捐贈(zèng)者優(yōu)惠措施，完善社會(huì)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和港澳臺(tái)同胞、華人華僑捐資辦學(xué)。積極利用外資。開(kāi)拓教育服務(wù)、科技開(kāi)發(fā)等籌措教育經(jīng)費(fèi)的途徑，鼓勵(lì)非義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)；對(duì)學(xué)校社會(huì)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

4．完善經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。建立公平公開(kāi)的公共教育經(jīng)費(fèi)分配制度，充分發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)控和導(dǎo)向作用。完善高等教育撥款考核評(píng)議機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性、民主性和公平性。建立均等化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度。公開(kāi)政府經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法，提高透明度。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定各級(jí)各類教育政府投入比例。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)分配向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜；加大對(duì)提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例。

5．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。建立科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度和使用效益評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)決策民主化。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，嚴(yán)格大額經(jīng)費(fèi)使用集體決策制。建立經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師，提高經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。政府舉辦的高等學(xué)校，總會(huì)計(jì)師逐步由政府委派。加大審計(jì)力度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)、大額經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性、有效性。建立健全對(duì)高校和市州、縣市區(qū)財(cái)務(wù)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)細(xì)則，形成比較完善的覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的績(jī)效考核體系。建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

（二十五）加強(qiáng)教育科學(xué)研究

積極探索教育發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)教育教學(xué)改革實(shí)踐，推動(dòng)教育決策的科學(xué)化和民主化。圍繞教育改革發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展系統(tǒng)性專題研究，為宏觀決策提供咨詢意見(jiàn)和理論支持。

1．加大對(duì)教育科研支持力度。建立以財(cái)政撥款為主的教育科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證教育科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。把教育科研人員培養(yǎng)培訓(xùn)納入全省教師繼續(xù)教育整體規(guī)劃。設(shè)立教育科研工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持重大教育政策專項(xiàng)研究。

2．加強(qiáng)對(duì)教育科研工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)教育科研隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育科研為學(xué)校、教師的教育教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐提供專業(yè)引領(lǐng)和指導(dǎo)服務(wù)的職能。把教育科研工作作為對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要內(nèi)容納入教育督導(dǎo)評(píng)估范圍。推進(jìn)教育科研體制創(chuàng)新。科學(xué)總結(jié)、積極推廣教育改革與發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)。

（二十六）推進(jìn)依法治教

1．進(jìn)一步推進(jìn)地方教育立法工作。根據(jù)教育改革和發(fā)展的需要，完善地方教育立法。適時(shí)修訂《湖南省職業(yè)教育條例》、《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)教師法＞辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)高等教育法>辦法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法》等地方性法規(guī)。根據(jù)國(guó)家教育立法進(jìn)程，及時(shí)制定貫徹國(guó)家教育法律法規(guī)的實(shí)施辦法。

2．全面實(shí)施依法行政。規(guī)范教育規(guī)范性文件制定和教育行政裁量行為，健全教育重大行政決策程序，建立和完善教育科學(xué)民主決策機(jī)制。推進(jìn)教育政務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式，努力形成政府依法行政、社會(huì)依法參與和監(jiān)督、學(xué)校依法辦學(xué)的良好局面。

3．扎實(shí)推進(jìn)依法治校。積極推進(jìn)學(xué)校章程和制度建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校依照章程和制度辦事的意識(shí)，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，保證章程和制度的實(shí)施。積極開(kāi)展“依法治?！笔痉痘顒?dòng)。加大教育法律法規(guī)政策宣傳力度。

4．加大教育行政執(zhí)法力度。建立和完善教育行政許可、教育行政處罰等教育行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政執(zhí)法責(zé)任制與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。

5．完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。把加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)估作為轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育行政管理、實(shí)施依法治教的重要措施，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在教育改革與發(fā)展中的保障作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省教育督導(dǎo)條例》，進(jìn)一步完善縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實(shí)績(jī)考核評(píng)估制度，建立和完善對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度、中小學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估制度和教育強(qiáng)市（州）、縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估考核制度。建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、民辦教育督導(dǎo)評(píng)估制度、教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。健全督導(dǎo)檢查限期整改制度和督導(dǎo)檢查結(jié)果公布制度。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制。明確和堅(jiān)持由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任教育強(qiáng)市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，定期研究教育工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立和完善市州、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職條件和任用辦法。圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省的總體目標(biāo)，認(rèn)真制定和實(shí)施本地中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育點(diǎn)的制度和有關(guān)部門的教育聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時(shí)研究解決相關(guān)的教育改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級(jí)黨委和政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。擴(kuò)大人民群眾對(duì)教育事業(yè)的知情權(quán)和參與度。

2．加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨建工作。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，努力造就一支高素質(zhì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為教育事業(yè)改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀大學(xué)生中發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步完善黨建工作評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。重視抓好民辦學(xué)校黨的建設(shè)，探索符合民辦教育特點(diǎn)的黨建工作新形式、新路子。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立預(yù)防和懲治腐敗體系，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè)。

3．進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做建設(shè)教育強(qiáng)省的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮人民群眾尊師重教的積極性，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高為教育服務(wù)的水平。加強(qiáng)公共文化教育設(shè)施建設(shè)，免費(fèi)向青少年學(xué)生開(kāi)放。重視和加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理，深入開(kāi)展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)；建立健全學(xué)校安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施，加強(qiáng)師生安全教育和安全管理；建立和完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端，確保校園安全。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)省的宣傳，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的教育觀、科學(xué)的人才觀，著力營(yíng)造尊師重教、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好輿論環(huán)境。