序 　　 言

    百年大計，教育為本。

改革開放以來，我省堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，義務(wù)教育實現(xiàn)免費，“兩基”目標全面實現(xiàn)，高中階段教育快速發(fā)展，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力逐步增強，高等教育邁入大眾化階段。教育事業(yè)的發(fā)展為我省人口素質(zhì)提升和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

新的歷史時期，我省教育事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院把教育作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐和社會建設(shè)的重要內(nèi)容；國家建設(shè)人力資源強國、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的全面實施和我省加快推進“四化兩型”建設(shè)，對勞動者素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出了更新更高的要求；我省經(jīng)濟實力的增強和教育強省戰(zhàn)略的實施為教育事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件；人民群眾對教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長，有助于推動教育持續(xù)發(fā)展。我省教育事業(yè)正處于良好的發(fā)展時期。

同時，我省教育改革發(fā)展還面臨不少困難和問題：義務(wù)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育仍然薄弱，教育公平還不能有效保障；教育觀念相對落后，素質(zhì)教育難以深入推進；職業(yè)教育吸引力不強，高等教育質(zhì)量與水平有待進一步提升；中小學教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)學校雙師素質(zhì)教師和高校高層次創(chuàng)新人才缺乏；教育經(jīng)費投入不足，資源總量仍然短缺；教育改革力度深度不夠，教育體制機制仍需完善，等等?？傊?，教育改革發(fā)展還不能完全適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對教育的需要。

因此，我們必須站在新的歷史發(fā)展起點，堅定信心，搶抓機遇，科學謀劃，克服困難，積極推進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷豐富和充實我省人力資源，逐步滿足人民群眾對教育的新期盼、新要求，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

一、總體戰(zhàn)略

（一）指導思想和工作方針

1．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，深入實施教育強省戰(zhàn)略。堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，以素質(zhì)教育為主線，以提高質(zhì)量為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高辦學效益，形成體系完備、基礎(chǔ)厚實、特色鮮明、社會滿意的教育發(fā)展局面。堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，依法治教，全面推進教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變、人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，為推進“四化兩型”建設(shè)、加快富民強省提供更有力的人才智力支撐。

2．工作方針。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

把育人為本作為教育工作的根本要求。以學生為主體，教師為主導，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學生，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供合適的教育，促進每個學生健康成長。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。以體制機制改革為重點，大力推進長株潭城市群教育綜合改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。不斷探索和創(chuàng)造教育特色和優(yōu)勢，走出一條有湖南特色的教育改革發(fā)展之路。

把促進公平作為教育工作的基本政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展并向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展并向民族、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學校協(xié)調(diào)發(fā)展并向薄弱學校傾斜，統(tǒng)籌不同群體教育協(xié)調(diào)發(fā)展并向弱勢群體傾斜，確保教育公平政策措施有效實施。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需求作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，建立以提高質(zhì)量為導向的管理制度、資源配置方式和工作機制。落實教育質(zhì)量國家標準，建立教育質(zhì)量保障體系。

（二）戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題

1．戰(zhàn)略目標：到2020年，全省教育發(fā)展水平和綜合實力進入全國先進行列，基本形成完備的現(xiàn)代教育體系和教育發(fā)展支撐體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強省，基本建成學習型社會和人力資源強省。

實現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，學前三年教育基本普及；義務(wù)教育水平全面提高；高中階段教育全面普及，毛入學率達到93%以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到45%。新增勞動力平均受教育年限達到13.8年。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性與普惠性，依法為公民提供平等的受教育機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。各級各類學?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，教育技術(shù)裝備更加先進，教育現(xiàn)代化水平和國際化程度明顯提高。素質(zhì)教育全面推進，教育質(zhì)量和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提升。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到較大滿足。

構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。以區(qū)域內(nèi)各類教育機構(gòu)為依托，形成市、縣、鄉(xiāng)三級終身教育網(wǎng)絡(luò)，基本形成終身教育體系。

健全充滿活力的教育體制。基本形成政府辦學為主體、社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。教育管理日趨規(guī)范、科學，基本建立具有湖南特色和充滿活力的現(xiàn)代教育管理體制?，F(xiàn)代學校制度日益完善，政府依法管理、學校自主辦學機制不斷健全。公共財政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入機制基本形成。教育對外開放不斷擴大，教育對外交流合作層次與水平明顯提高。

實施更有成效的社會服務(wù)。各級各類教育布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相適應，人才培養(yǎng)基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要和人民群眾的多樣化需求。教育對經(jīng)濟社會的服務(wù)能力顯著增強。

教育事業(yè)發(fā)展主要目標

注：*　含中等職業(yè)教育學生數(shù)；** 含高等職業(yè)教育學生數(shù)。

2．戰(zhàn)略主題：以人為本，全面實施素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展。著力提高學生服務(wù)國家和人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。切實解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。

堅持德育為先。切實把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。突出理想信念、公民意識、愛國主義和民族團結(jié)教育，加強中華民族傳統(tǒng)文化和湖湘文化教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，完善德育評價機制，不斷增強德育工作的針對性和實效性。

堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會學習，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。

堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學習與社會實踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一。加強體育，培養(yǎng)學生良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式；加強藝術(shù)教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生良好的審美情趣、人文素養(yǎng)和健康人格；重視勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育，提高學生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應時代發(fā)展要求的合格人才。

二、戰(zhàn)略重點

（三）加快普及學前教育

1．加大政府統(tǒng)籌力度。堅持學前教育的公益性和普惠性，落實以縣為主，縣、鄉(xiāng)共管的幼兒教育管理體制，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。切實落實各級政府責任，將城區(qū)幼兒園建設(shè)與發(fā)展納入城區(qū)建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，逐步提高公辦幼兒園比例。重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，合理布局，辦好一批政府投入為主、成本合理分擔、對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助的公辦幼兒園。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。積極扶持民辦幼兒園，特別是收費較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、派駐公辦幼師、減免租金等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。鼓勵與引導企事業(yè)單位及個人興辦學前教育機構(gòu)。

2．加強學前教育設(shè)施建設(shè)。鼓勵與支持農(nóng)村地區(qū)采取新建擴建、利用閑置教育資源改建幼兒園、偏遠地區(qū)小學附設(shè)學前班等多種形式發(fā)展學前教育。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市大型社區(qū)建好一所公辦幼兒園。

3．提高學前教育管理水平與教育質(zhì)量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。按照學前教育辦園標準，到2020年，合格標準幼兒園達到85%以上，簡易標準幼兒園控制在15%以內(nèi)。建立完善幼兒園準入和督導制度，依法規(guī)范學前教育發(fā)展。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，加大幼兒教師培養(yǎng)培訓力度，依法落實幼兒教師待遇。

（四）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

1．建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求和人口變化趨勢，科學規(guī)劃與調(diào)整義務(wù)教育學校布局，依法將城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃。探索建立縣域內(nèi)辦學資源均衡配置機制，建立完善校長、教師交流制度，實現(xiàn)縣域內(nèi)師資校際之間基本均衡。建立健全資助機制，切實保障弱勢群體都能接受良好義務(wù)教育。深入開展義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動。

2．實施義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃。推進義務(wù)教育合格學校建設(shè)，啟動標準化學校建設(shè)工程。將中小學校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、初中改造、中小學校舍安全工程等國家重大項目統(tǒng)籌于合格學校建設(shè)，提高學校建設(shè)綜合效益。力爭到 2015年90%的義務(wù)教育學校達到合格學校要求，2020年80%以上達到標準化學校要求。

3．全面提高九年義務(wù)教育水平。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，因地制宜、分類指導，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。加強城鎮(zhèn)學校規(guī)劃與建設(shè)，力爭五年內(nèi)基本解決“大班額”現(xiàn)象。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，辦好必要的教學點，滿足農(nóng)村學生就讀需求。采取特殊措施發(fā)展特殊教育，確保三類殘疾兒童少年都能平等接受義務(wù)教育。落實國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度。

（五）增強職業(yè)教育服務(wù)能力

1．加快職業(yè)教育骨干體系建設(shè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育規(guī)劃與建設(shè)，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)扶持建好現(xiàn)有的省級示范性學校，新建一批省級骨干高職（技師）學院和一批省級示范性中職（技工）學校。原則上每個縣市區(qū)重點建設(shè)好一所骨干示范性中職（技工）學校。整合各類職業(yè)教育資源，辦好縣級職教中心。

2．全面推進校企合作。研究制定推進校企合作政策，形成推進職業(yè)院校（含技工院校）與企業(yè)深度合作的制度性保障。以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以具備條件的高職院校為龍頭，進一步推進職業(yè)教育集團化辦學，不斷豐富職教集團辦學內(nèi)涵，實現(xiàn)校企良性互動和共同發(fā)展。通過政府主導、行業(yè)企業(yè)參與方式，建設(shè)一批對接我省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性實訓基地，推動職業(yè)教育產(chǎn)學研有機結(jié)合。

3．努力提升職業(yè)院校辦學水平。適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，用5年左右時間，重點扶持建設(shè)一批省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流的職業(yè)教育特色專業(yè)。以特色專業(yè)建設(shè)為龍頭，帶動全省職業(yè)教育辦學水平提升。

（六）提升高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新水平

1．全面提升高等教育質(zhì)量。深入實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”，以社會需求為導向，著力強化人才培養(yǎng)工作，大力加強學科、專業(yè)、課程、教材、教師及團隊、基礎(chǔ)課實驗室、實習實訓基地和研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地等基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)一批高水平的特色專業(yè)、精品課程、優(yōu)秀教材、創(chuàng)新團隊和現(xiàn)代化的實驗教學示范中心、創(chuàng)新基地，力爭在國家質(zhì)量工程等重大項目中繼續(xù)保持全國先進行列。

2．加快高水平大學與重點學科建設(shè)。大力支持“211工程”和“985工程”高校的配套建設(shè)。積極爭取國家中西部高等教育振興計劃對我省的支持，著力建設(shè)一批具有國際先進水平的基礎(chǔ)學科，重點發(fā)展一批具有鮮明特色和明顯優(yōu)勢的新興交叉學科，加快發(fā)展應用學科、高新技術(shù)與工程學科，全面提升我省高校的學科實力與水平。以此為基礎(chǔ)建設(shè)若干所省屬高水平大學。

3．著力增強高校服務(wù)社會能力。堅持以社會服務(wù)為宗旨，充分發(fā)揮高校學科專業(yè)、人才隊伍及實驗資源等優(yōu)勢，進一步健全機制，創(chuàng)新模式，大力推進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合。積極培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研與教學相結(jié)合的團隊，努力建設(shè)一批國家和省級重點科技創(chuàng)新基地及成果轉(zhuǎn)化平臺，促進高校科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，使高校成為富民強省的科技引擎與人才高地。

（七）提高教師隊伍整體素質(zhì)

1．構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。發(fā)揮省屬師范院校在教師培養(yǎng)中的作用，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。整合師范教育資源，建設(shè)一批中小學、幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地。依托省內(nèi)具備條件的高等職業(yè)院校和相關(guān)本科院校，構(gòu)建中職教育專業(yè)教師培養(yǎng)培訓體系。

創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師培養(yǎng)和補充機制。推進師范生培養(yǎng)模式改革。繼續(xù)實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，支持有條件的市州實施本地“特崗教師計劃”。完善代償機制，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)中小學任教。

統(tǒng)籌安排教師培養(yǎng)培訓。根據(jù)教育發(fā)展需要，全面規(guī)劃和適度超前安排本區(qū)域各級各類教師的培養(yǎng)培訓。將教師培訓經(jīng)費列入政府預算，落實按教職工工資總額1.5%比例額度用于教師培訓等政策；將教師培養(yǎng)培訓納入各級政府教育督導評估體系，形成教師培養(yǎng)培訓長效機制。

    2．提高教師業(yè)務(wù)水平。完善中小學教師培訓制度。以“國培計劃”為引領(lǐng)，“省培計劃”為拓展，以遠程教育為依托，以市、縣、校培訓為基礎(chǔ)，切實加強農(nóng)村中小學骨干教師、薄弱緊缺學科教師和民族貧困地區(qū)中小學教師培訓。實施五年一周期的全員培訓。開展班主任和輔導員培訓。

完善職業(yè)院校專業(yè)教師培養(yǎng)與考核制度。2015年前完成對全省中職學校專任專業(yè)課教師的輪訓。加大“雙師型”教師隊伍建設(shè)力度，制定職業(yè)院?！半p師型”教師評定及管理辦法。完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度和聘請行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)骨干擔任兼職教師的制度。開展職業(yè)院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)、教學名師遴選和教學團隊建設(shè)工作，建立名師（名專家）工作室，發(fā)揮名師和行業(yè)專家在教師培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)中的作用。

以中青年骨干教師和創(chuàng)新人才為重點，加強高校教師隊伍建設(shè)。加大“芙蓉學者計劃”、“高校學科帶頭人和青年骨干教師培養(yǎng)計劃”實施力度，力爭一批優(yōu)秀人才入選國家“高等學校高層次創(chuàng)新人才計劃”，培養(yǎng)和造就若干名國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)秀學科帶頭人和能領(lǐng)導本學科進入國際先進水平的領(lǐng)軍人才。促進跨學科、跨單位合作，培育高水平教學和科研創(chuàng)新團隊。啟動“名師、名校長、教育家成長計劃”。

（八）加快推進教育信息化

把教育信息化納入“數(shù)字湖南”建設(shè)體系，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字化校園建設(shè)，縮小學校之間、區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間的教育信息化差距。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化，實現(xiàn)“數(shù)字湖南教育”目標。

1．加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)湖南教育網(wǎng)絡(luò)中心，統(tǒng)籌整合各類教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。以縣市區(qū)為單位整體推進中小學信息化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實現(xiàn)校校通寬帶、班班通網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)省、市、縣、校四級互聯(lián)互通的基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年，基本實現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育信息資源共建共享。以基于互聯(lián)網(wǎng)的“職教新干線”學習平臺建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享、交互式的職業(yè)與成人教育教學資源庫。以普通高等學校數(shù)字資源中心建設(shè)為重點，大力推進高校優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。

2．加強教育電子政務(wù)建設(shè)。推進各級教育“數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，建設(shè)省級教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基本建成省級教育管理信息系統(tǒng)。推進各級各類教育網(wǎng)站發(fā)展，重點建設(shè)省級教育門戶網(wǎng)站；加強教職工信息技術(shù)培訓，提高教職工在教學、科研、管理中的信息技術(shù)應用能力和水平；加強學生信息技術(shù)教育，提高學生利用信息技術(shù)開展學習、交流、研究和解決問題的能力；充分利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)，促進教育均衡發(fā)展；加強信息技術(shù)普及教育，提高全民信息技術(shù)應用能力。

三、發(fā)展任務(wù)

強化政府統(tǒng)籌職能，以戰(zhàn)略重點為抓手，以優(yōu)化資源配置為主要途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌機制，提高統(tǒng)籌效能。全面統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）鞏固提高基礎(chǔ)教育

1．學前教育。明確政府責任，積極發(fā)展學前教育。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并以縣域為單位整體推進，切實加快學前三年教育普及步伐。到2015年，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。到2020年，基本普及學前三年教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并以托幼機構(gòu)為中心，建立完善科學育兒指導與服務(wù)體系。重視0—3歲嬰幼兒教育。

2．義務(wù)教育。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面促進教育資源合理流動并向農(nóng)村、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%，初中畢業(yè)生升學率達到95%，弱勢群體義務(wù)教育水平明顯提高。2020年，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育?？h域內(nèi)基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，縣域間義務(wù)教育差距明顯縮小，教育均衡發(fā)展取得明顯成效。

3．普通高中教育。進一步整合教育資源，優(yōu)化學校布局，實現(xiàn)與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極扶持農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是大湘西地區(qū)普通高中學校改善辦學條件，逐步消除薄弱學校，提高整體辦學水平。發(fā)揮示范性高中的引領(lǐng)作用，深入推進課程改革；加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，不斷提高學生實踐能力和創(chuàng)新能力。建立健全普通高中教育質(zhì)量保障機制和以質(zhì)量為核心的發(fā)展性評價機制。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生理想、心理、學業(yè)等方面的指導。推動普通高中多樣化發(fā)展，通過探索創(chuàng)建綜合高中、特色高中，推進辦學模式多元化改革；鼓勵普通高中辦出特色，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。到2020年普及高中階段（含中職）教育。

（十）大力發(fā)展職業(yè)教育

1．加大政府統(tǒng)籌力度。加強職業(yè)人才需求預測，引導職業(yè)院校加強專業(yè)建設(shè)并主動進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批就業(yè)崗位指向明確的中、高等職業(yè)教育精品專業(yè)。

2．深化人才培養(yǎng)模式改革。積極開展教育教學方式改革和彈性學習制度建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同層次職業(yè)院校學分互認和職業(yè)培訓與學歷教育的溝通。完善“雙證書”制度，促進學歷教育與職業(yè)資格證書銜接。擴大高職院校招收優(yōu)秀應屆中職畢業(yè)生范圍和規(guī)模。

3．構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控、評估與保障機制。探索建立政府、行業(yè)、企業(yè)多方參與的職業(yè)教育綜合評價體系。完善職業(yè)院校學生技能競賽制度和專業(yè)技能抽查制度。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強和扶持涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)力度。重點抓好農(nóng)村青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，建立免試入學制度和彈性學制；擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（十一）穩(wěn)步發(fā)展高等教育

按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、促進公平”的原則，加強戰(zhàn)略研究和科學規(guī)劃，統(tǒng)籌各層次、各類型高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導高等學校合理定位，辦出特色、辦出水平。

1．全面加強高校教學科研工作。加強高水平大學和示范性（骨干）高職院校建設(shè)。鼓勵長株潭城市群高校加快發(fā)展，扶持民族地區(qū)和偏遠地區(qū)高校發(fā)展。引導高校主動適應經(jīng)濟社會需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增強人才培養(yǎng)的社會適應性。全面實施大學生思想道德素質(zhì)提升計劃、研究性學習與創(chuàng)新性實驗計劃、基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃，繼續(xù)建設(shè)一批研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地，著力培養(yǎng)高層次專門人才與拔尖創(chuàng)新人才。加強國家和省級重點學科、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持高校建設(shè)一批科技創(chuàng)新團隊和產(chǎn)學研合作基地。鼓勵和支持高校教師大力開展科學研究。切實加強教師教學業(yè)務(wù)工作的培訓與考核，認真落實教授為低年級學生授課的教學制度。加強高校辦學條件監(jiān)測和辦學行為監(jiān)管，探索建立高校辦學水平綜合評價機制，努力構(gòu)建具有湖南特色的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系和科研創(chuàng)新體系。

2．繁榮高校哲學社會科學。加強人文社會科學重點研究基地建設(shè)，加大高校哲學社會科學基金投入力度，引導高校教師以經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，力爭若干項目進入“國家高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。大力推進哲學社會科學研究與決策咨詢的有機結(jié)合，鼓勵高校為黨和政府工作發(fā)揮“思想庫”和“智囊團”作用。

（十二）加快發(fā)展終身教育

構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。充分發(fā)揮政府主導作用，依托和利用現(xiàn)有教育資源，廣泛調(diào)動全社會力量，積極探索構(gòu)建教育陣地網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)教育數(shù)字化、施教對象類型化、教育形式多樣化的終身教育體系。發(fā)揮有關(guān)部門（單位）、教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會的作用，建立全省終身教育教學網(wǎng)絡(luò)平臺、管理平臺、終身學習支持服務(wù)平臺，健全終身教育公共服務(wù)體系。各級政府成立跨部門的終身教育和學習型社會建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立多渠道的終身教育經(jīng)費投入保障機制。加強終身教育示范市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)教育中心建設(shè)。引導各級各類學校向社會開放學習資源，鼓勵中、高等學校實行靈活開放、寬進嚴出的學習制度，依托有條件的教育機構(gòu)組建開放大學。建立完善普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相互溝通的體制機制。

（十三）扶持發(fā)展民族教育

全面提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。加大公共財政對民族地區(qū)教育投入和公共教育資源向民族地區(qū)傾斜力度。積極鼓勵與扶持民族地區(qū)調(diào)整中小學布局，重點扶持民族地區(qū)義務(wù)教育提高實驗教學、信息技術(shù)、勞動技術(shù)等課程教學裝備水平，全面鞏固提高“普九”水平。大力發(fā)展民族地區(qū)高中階段教育，建設(shè)一批省級示范性普通高中和中等職業(yè)學校，建立民族地區(qū)高中階段助學政策。加快民族地區(qū)高等教育發(fā)展，提高辦學水平。制定實施民族地區(qū)師資專項培養(yǎng)培訓計劃，建立完善教師定期支教、交流與掛職培訓鍛煉制度，著力提高民族地區(qū)師資和管理隊伍素質(zhì)。加大教育對口支援力度，鼓勵和引導社會各界捐資扶助民族教育。積極做好援藏援疆工作，辦好西藏班、新疆班。加強高校民族預科班教育基地建設(shè)，提高預科教育質(zhì)量。

（十四）關(guān)心支持特殊教育

1．完善特殊教育體系。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，提高殘疾學生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。市州政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)特殊教育學校布局，加快特殊教育學校建設(shè)。到2015年，每個市州舉辦一所有一定規(guī)模的特殊教育學校，未設(shè)置特殊教育學校的縣市，可以委托市州內(nèi)其他特殊教育學校招收殘疾學生。各級各類學校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模。

2．健全特殊教育保障機制。按照國家制定的特殊教育學?；巨k學標準建設(shè)特殊教育學校。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，采取措施落實特殊教育教師待遇。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。

（十五）重視社區(qū)與家庭教育

1．建立社區(qū)教育體系。制定社區(qū)教育服務(wù)政策措施，推動社區(qū)教育工作科學化、制度化、常態(tài)化。增強社區(qū)教育服務(wù)功能，積極為少年兒童健康成長創(chuàng)造有利條件。社區(qū)內(nèi)各類文化、科技、體育場所和公益設(shè)施要免費對中小學生開放，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體要為中小學生社會實踐活動提供便利條件。加強社區(qū)教育平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建社區(qū)家長學校和社區(qū)家庭教育指導中心（咨詢站）。

2．加強家庭教育科學知識宣傳和普及。建立學校、家庭與社區(qū)良性互動的合作機制，充分發(fā)揮家長學校和家庭教育指導中心的功能。強化家庭教育責任，增強家長作為監(jiān)護人的法律意識，注重家長言傳身教、傳承中華民族傳統(tǒng)美德的作用。建立具有較強專業(yè)知識的家庭教育教師隊伍，積極開展家庭教育各項主題活動，豐富家庭教育內(nèi)容。開展創(chuàng)建家庭教育示范縣市區(qū)活動。

四、體制改革

（十六）人才培養(yǎng)體制改革

1．更新人才培養(yǎng)觀念。樹立全面發(fā)展、人人成才觀念，面向全體學生，鼓勵個性發(fā)展，促進學生成長成才。樹立終身學習觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合。樹立開放辦學觀念，加強學校與學校、學校與企業(yè)、學校與科研機構(gòu)合作以及中外合作，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

 2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教的原則，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成人才輩出的局面?；A(chǔ)教育要深入推進課程改革，積極倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學方式，著力培養(yǎng)學生獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好習慣。切實減輕學生課業(yè)負擔，規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場。職業(yè)教育要以培養(yǎng)技能型應用型人才為目標，積極整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，加強實踐教學環(huán)節(jié)，強化生產(chǎn)實習實訓，努力提高學生綜合職業(yè)能力。高等教育要以培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量、創(chuàng)新型人才為重點，深化教學內(nèi)容、課程體系和教學方法手段的改革，積極推動拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點，建立高校教學質(zhì)量監(jiān)督保障機制，構(gòu)建高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)學研合作育人的新模式和新機制。

3．改革質(zhì)量評價和人才評價制度。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學的教育教學評價和教育質(zhì)量評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。完善綜合素質(zhì)評價機制，探索促進學生發(fā)展的多種評價方式。克服單純追求學歷的社會用人傾向，為實施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十七）辦學體制改革

1．深化公辦學校體制改革。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量重點參與非義務(wù)教育公辦學校辦學。探索公辦學校通過聯(lián)合辦學、委托管理等模式，扶持薄弱學校發(fā)展。促進公民個人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以多種投入方式，以獨立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等形式辦學。加強獨立學院管理，完善獨立學院管理和運行機制。

2．鼓勵支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，將民辦教育依法納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵社會力量出資、捐資興辦教育。

切實保障和落實民辦學校及師生合法權(quán)益。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等法律地位，保障民辦學校辦學自主權(quán)。積極探索促進民辦教育發(fā)展的政策措施。加大對民辦教育的公共財政和金融支持力度。各級政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，并隨財政收入的增長逐年增加，用于資助民辦學校發(fā)展。對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，培育一批特色鮮明的民辦學校。在示范性幼兒園、高中和職業(yè)院校規(guī)劃建設(shè)中，扶持發(fā)展一批民辦幼兒園和學校。

正確引導和依法管理民辦教育。落實民辦教育“分級管理、分級負責”的管理體制，建立健全民辦學校的審批準入制度。開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點。規(guī)范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會領(lǐng)導下的校長負責制，逐步推進監(jiān)事會制度。切實落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)。加強對民辦學校的財務(wù)監(jiān)管，依法建立民辦學校財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。完善民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度，建立民辦學校變更、退出機制。加強民辦學校黨建工作，完善對民辦高校委派黨委書記和政府督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，擴大社會參與民辦學校的管理與監(jiān)督。規(guī)范民辦學校辦學行為。加強對民辦教育的評估。

（十八）管理體制改革

1．完善教育管理體制。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，明確各級政府對教育的管理職責，健全各級各類教育分層管理、分級負責的管理體制。進一步明確教育行政部門與其他政府職能部門在教育管理上的職責分工，落實相應責任。按照政事分開、管辦分離的原則，調(diào)整政府與學校的關(guān)系，逐步形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

2．轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)管評估和公共服務(wù)職責，維護教育公平，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。建立完善政府教育決策調(diào)研論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、質(zhì)詢等程序和制度。改變直接管理學校的單一方式，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、督導評估和必要的行政措施進行管理，逐步形成學校依法自主辦學、自我發(fā)展的良性機制。

3．完善社會參與機制。建立中小學家長委員會，引導社區(qū)、家長參與學校管理和監(jiān)督。支持、培育并規(guī)范專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，在教育決策咨詢、質(zhì)量評價、考試認證、國際交流、信息化等方面發(fā)揮作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育治理中的作用。

（十九）考試招生制度改革

1．推進考試招生制度改革。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，積極探索考試社會化途徑。根據(jù)考試與招生相對分離原則，構(gòu)建由政府宏觀管理、專業(yè)機構(gòu)組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇的考試招生機制。建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。堅持以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據(jù)，深化考試內(nèi)容改革，重點突出對素質(zhì)和能力的考查。完善政府考試招生監(jiān)督職能，加大信息公開、綜合服務(wù)、安全保障力度。加強教育考試機構(gòu)與隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

2．完善中小學入學和考試招生制度。堅持義務(wù)教育公辦學校就近入學和所有義務(wù)教育階段學校免試入學制度，嚴禁各種形式的選拔考試、測試和面試。改進高中階段學?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配的導向作用。完善初中升高中考試招生方法，全面實施初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度。建立完善評價機制，完善優(yōu)秀特長生錄取程序和辦法，探索多樣化的普通高中招生方式。實行中等職業(yè)學校自主招生或根據(jù)學業(yè)考試成績注冊入學，探索普通高中學校與中職學校相互溝通的辦法。

3．深化高等教育考試招生制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步實施高等學校分類入學考試。建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制。普通高等學校本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結(jié)合學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄?。粚υ趯嵺`崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。推進高等職業(yè)教育和成人高等教育考試方式和錄取辦法改革。改革完善自學考試制度。

（二十）建立現(xiàn)代學校制度

1．推進政校分開、管辦分離。建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。明確政府管理權(quán)限和職責，明確各級各類學校辦學權(quán)力和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

2．建立現(xiàn)代大學制度。加強高等學校章程建設(shè)，依照章程管理學校。落實學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學校長選拔任用辦法。探索教授治校的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用。充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。建立和完善教職工和學生校內(nèi)申述調(diào)解機制。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。探索高等學校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體資源共享和協(xié)調(diào)合作的有效機制，提升高校服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。加強社會和專業(yè)機構(gòu)對學校的評價與監(jiān)督，建立高等學校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。

3．完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。健全校務(wù)會、教代會等校內(nèi)民主決策、管理與監(jiān)督機制，支持組建社區(qū)、家長委員會參與學校管理和監(jiān)督。推行教職工全員聘用聘任制。規(guī)范學校財務(wù)和資產(chǎn)管理。依法完善與落實中等職業(yè)學校理事會制度。健全中等職業(yè)學校校長負責制，完善科學民主決策機制，擴大教職工的民主參與權(quán)。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。鼓勵進行學校管理方式改革試驗。

（二十一）擴大教育開放

1．加強國際交流與合作。進一步擴大國際交流與合作范圍，借鑒國外先進的教育理念和教育經(jīng)驗，引進國際教育投資基金和境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育國際交流與合作辦學水平。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好中外合作學校和中外合作辦學項目。加強與國外境外大學合作，積極推進教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授。進一步做好來湘留學工作，不斷提高來湘留學生的層次、比例和培養(yǎng)質(zhì)量。積極引進海外優(yōu)秀人才來湘服務(wù)。

2．引進和培養(yǎng)國際化高層次人才。充分發(fā)揮國家留學基金地方合作項目的優(yōu)勢，高等學校以建設(shè)重點學科、中小學校以開展外語教學為重點，選派教師和管理人員出國培訓、研修和交流。積極引進國外高校的知名專家和外籍教師。鼓勵高校提高具有境外學歷背景的教師比例。利用港澳臺地區(qū)教育資源，搭建教育交流與合作平臺，著力培養(yǎng)具有國際視野的拔尖人才。

3．積極開展?jié)h語國際推廣工作。培養(yǎng)漢語國際推廣人才，開發(fā)相應課程教材，積極開展對外漢語教學工作。建設(shè)好國際漢語傳播基地，繼續(xù)辦好“漢語橋”世界大學生中文比賽，擴大湖湘文化和湖南教育影響力。積極開設(shè)“孔子課堂”，創(chuàng)建“孔子學院”，提高教學水平和辦學質(zhì)量。

（二十二）推進長株潭城市群教育綜合改革

根據(jù)“兩型社會”要求，以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，以教育機制體制改革為重點，以政府統(tǒng)籌與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合為手段，以促進教育公平和提升教育質(zhì)量為核心，積極開展教育綜合改革。

1．推進基礎(chǔ)教育改革。開展以政府投入為主、以公辦幼兒園為主的學前教育辦園體制改革試點，探索以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的學前教育管理體制。探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機制和模式，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局統(tǒng)一規(guī)劃、資源均等配置、教師有序流動，率先實現(xiàn)長株潭試驗區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極調(diào)整和優(yōu)化高中階段學校布局，探索高中階段普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展途徑。

2．創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)體系。探索職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)新模式。以長沙、株洲職教園區(qū)為重點，統(tǒng)籌職教資源，建設(shè)一批資源共享的區(qū)域性公共實習實訓基地；優(yōu)化配置長株潭區(qū)域職業(yè)教育資源，推動區(qū)域職業(yè)教育集群式、集約化發(fā)展。指導和監(jiān)督企業(yè)落實國家關(guān)于企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的規(guī)定，探索在長株潭城市群建立企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費統(tǒng)籌制度。

3．探索高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。探索區(qū)域高等學校資源共享的方式和途徑，推進高水平大學和重點學科建設(shè)。支持高校與地方政府、科研院所、企業(yè)合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)。增強高校服務(wù)能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求建設(shè)一批相關(guān)專業(yè)學科，提高長株潭高校群在全國的競爭優(yōu)勢。開展擴大省政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)和落實高校辦學自主權(quán)試點。建設(shè)一批大學生創(chuàng)業(yè)教育基地。

五、保障措施

（二十三）加強教師隊伍建設(shè)

1．提高教師待遇。采取優(yōu)惠政策措施，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資待遇、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策。改善教師居住條件，將教師住房納入保障性住房體系予以保障；加快農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。

2．健全教師管理體制。嚴格教師準入制度和教師調(diào)配管理制度。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學教師資格考試和資格認定，建立教師資格證書定期登記制度，完善教師退出機制?？h級教育行政部門按規(guī)定履行中小學教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、檔案管理、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

全面落實教師編制動態(tài)管理制度。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，并適當向農(nóng)村學校傾斜。制定幼兒園教師配備標準。

深化職業(yè)院校和中小學職稱制度改革。完善職業(yè)院校專業(yè)教師職稱評審辦法，統(tǒng)一中小學教師職務(wù)（職稱）序列，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，在中小學和中職學校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。建立教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和定期輪換制度。推行校長職級制。

3．加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。采取多種形式和措施，引導教師教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀守法、為人師表。制定教師職業(yè)行為準則，建立和完善教師職業(yè)道德評價、考核、監(jiān)督、獎懲機制。加大優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導員、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰力度。

（二十四）保障教育經(jīng)費

1．改革和完善經(jīng)費投入體制。健全和完善以政府為主的教育多元投入體制。研究制定全省高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和普通高中生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。非義務(wù)教育實行以政府投入為主，采取受教育者合理分擔辦學成本、鼓勵社會捐贈、學校開展社會服務(wù)等多種渠道籌措辦學經(jīng)費。

2．依法增加政府投入。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。依法建立確保財政性教育投入增長的監(jiān)督、檢查機制，研究制定教育投入監(jiān)督條例，明確政府對教育的投入責任和監(jiān)督措施。各級政府每年要依法向同級人民代表大會或其常委會報告教育經(jīng)費預算和決算情況，并建立財政性教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，定期向社會公布，接受監(jiān)督。

2012年前，繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)教育強省投入政策。其中，市州、縣市區(qū)預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1至2個百分點，省本級預算內(nèi)教育經(jīng)費在保證省本級家庭經(jīng)濟困難學生資助體系投入、新增政策性人員經(jīng)費和國家規(guī)定省級配套的項目經(jīng)費之外，每年年初預算比上年遞增20%。要確保2012年國家按占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標分解到我省的財政性教育經(jīng)費支出落實到位。每年各級財政預算執(zhí)行中的超收收入部分，按年初預算教育經(jīng)費占財政支出的比例安排用于教育。參照“普九”化債模式，對高校、高中階段學校債務(wù)進行分類，積極化解教育債務(wù)。建立健全政府對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策體系。完善助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款。設(shè)立研究生獎學金。建立獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。

3．拓寬教育經(jīng)費籌措渠道。分別按增值稅、營業(yè)稅、消費稅“三稅”總額的3%、1.5%足額征收和撥付教育費附加及地方教育附加；按規(guī)定落實城市建設(shè)維護稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用于城市公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)的比例；完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。建立非義務(wù)教育辦學成本分擔機制，科學合理地確定政府、受教育者分擔培養(yǎng)成本的比例。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、辦學成本、物價變動情況及居民經(jīng)濟承受能力，適時調(diào)整學費標準。制訂教育捐贈管理辦法，落實捐贈者優(yōu)惠措施，完善社會捐贈教育的激勵機制，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團體、個人和港澳臺同胞、華人華僑捐資辦學。積極利用外資。開拓教育服務(wù)、科技開發(fā)等籌措教育經(jīng)費的途徑，鼓勵非義務(wù)教育學校開展社會服務(wù)；對學校社會服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

4．完善經(jīng)費分配機制。建立公平公開的公共教育經(jīng)費分配制度，充分發(fā)揮公共財政的調(diào)控和導向作用。完善高等教育撥款考核評議機制，增強經(jīng)費分配的科學性、民主性和公平性。建立均等化義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費分配制度。公開政府經(jīng)費分配標準和辦法，提高透明度。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，科學確定各級各類教育政府投入比例。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)費分配向農(nóng)村、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱學校傾斜；加大對提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高用于家庭經(jīng)濟困難學生資助和教師培訓經(jīng)費的比例。

5．加強經(jīng)費使用管理。建立科學合理的學校經(jīng)費管理制度和使用效益評價、考核機制，推進學校財務(wù)決策民主化。加強學校預算管理，嚴格大額經(jīng)費使用集體決策制。建立經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)管理評價指標體系，完善考評和問責機制。加強教育財務(wù)隊伍建設(shè)，高等學校試行設(shè)立總會計師，提高經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。政府舉辦的高等學校，總會計師逐步由政府委派。加大審計力度，強化重大項目建設(shè)、大額經(jīng)費使用全過程的審計監(jiān)督，提高經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性、有效性。建立健全對高校和市州、縣市區(qū)財務(wù)建設(shè)工作考核評價細則，形成比較完善的覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的績效考核體系。建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，加強學校國有資產(chǎn)管理。規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。

（二十五）加強教育科學研究

積極探索教育發(fā)展規(guī)律，以科學理論指導教育教學改革實踐，推動教育決策的科學化和民主化。圍繞教育改革發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題和人民群眾關(guān)心的突出問題，組織開展系統(tǒng)性專題研究，為宏觀決策提供咨詢意見和理論支持。

1．加大對教育科研支持力度。建立以財政撥款為主的教育科研經(jīng)費保障機制，保證教育科研經(jīng)費投入逐年增加。把教育科研人員培養(yǎng)培訓納入全省教師繼續(xù)教育整體規(guī)劃。設(shè)立教育科研工作專項經(jīng)費，重點支持重大教育政策專項研究。

2．加強對教育科研工作的領(lǐng)導。加強教育科研隊伍建設(shè)，強化教育科研為學校、教師的教育教學創(chuàng)新實踐提供專業(yè)引領(lǐng)和指導服務(wù)的職能。把教育科研工作作為對學校辦學水平評估的重要內(nèi)容納入教育督導評估范圍。推進教育科研體制創(chuàng)新?？茖W總結(jié)、積極推廣教育改革與發(fā)展中的經(jīng)驗。

（二十六）推進依法治教

1．進一步推進地方教育立法工作。根據(jù)教育改革和發(fā)展的需要，完善地方教育立法。適時修訂《湖南省職業(yè)教育條例》、《湖南省實施＜中華人民共和國教師法＞辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國高等教育法>辦法》和《湖南省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》等地方性法規(guī)。根據(jù)國家教育立法進程，及時制定貫徹國家教育法律法規(guī)的實施辦法。

2．全面實施依法行政。規(guī)范教育規(guī)范性文件制定和教育行政裁量行為，健全教育重大行政決策程序，建立和完善教育科學民主決策機制。推進教育政務(wù)公開和校務(wù)公開，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式，努力形成政府依法行政、社會依法參與和監(jiān)督、學校依法辦學的良好局面。

3．扎實推進依法治校。積極推進學校章程和制度建設(shè)，強化學校依照章程和制度辦事的意識，依法辦學，從嚴治校。建立監(jiān)督檢查機制，保證章程和制度的實施。積極開展“依法治?！笔痉痘顒?。加大教育法律法規(guī)政策宣傳力度。

4．加大教育行政執(zhí)法力度。建立和完善教育行政許可、教育行政處罰等教育行政執(zhí)法制度，進一步加強教育行政執(zhí)法責任制與行政執(zhí)法過錯責任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。

5．完善督導制度和監(jiān)督問責機制。把加強教育督導與評估作為轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育行政管理、實施依法治教的重要措施，充分發(fā)揮教育督導在教育改革與發(fā)展中的保障作用。認真貫徹落實《湖南省教育督導條例》，進一步完善縣級人民政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領(lǐng)導干部教育實績考核評估制度，建立和完善對縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估制度、中小學辦學水平督導評估制度和教育強市（州）、縣（市、區(qū)）督導評估考核制度。建立省、市州、縣市區(qū)三級督學責任區(qū)制度、民辦教育督導評估制度、教育質(zhì)量評估和監(jiān)測機制。健全督導檢查限期整改制度和督導檢查結(jié)果公布制度。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。

（二十七）加強組織領(lǐng)導

1．加強和改善對教育工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要把推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，不斷健全領(lǐng)導體制和決策機制。明確和堅持由黨政主要領(lǐng)導擔任教育強市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組負責人，定期研究教育工作，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立和完善市州、縣市區(qū)教育局長任職條件和任用辦法。圍繞建設(shè)教育強省的總體目標，認真制定和實施本地中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃。建立健全黨政領(lǐng)導聯(lián)系教育點的制度和有關(guān)部門的教育聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門要認真履行工作職責，及時研究解決相關(guān)的教育改革發(fā)展重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。把推進教育事業(yè)科學發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責機制。擴大人民群眾對教育事業(yè)的知情權(quán)和參與度。

2．加強和改進教育系統(tǒng)黨建工作。堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權(quán)。切實加強各級各類學校黨的建設(shè)和思想政治工作，努力造就一支高素質(zhì)的學校領(lǐng)導干部隊伍，為教育事業(yè)改革與發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。完善高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制、中小學校長負責制。加強在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀大學生中發(fā)展黨員工作。進一步完善黨建工作評估機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。重視抓好民辦學校黨的建設(shè)，探索符合民辦教育特點的黨建工作新形式、新路子。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立預防和懲治腐敗體系，深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政及行風建設(shè)。

3．進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要做建設(shè)教育強省的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮人民群眾尊師重教的積極性，動員和引導全社會重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，不斷提高為教育服務(wù)的水平。加強公共文化教育設(shè)施建設(shè)，免費向青少年學生開放。重視和加強學校及周邊治安綜合治理，深入開展平安校園創(chuàng)建活動；建立健全學校安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施，加強師生安全教育和安全管理；建立和完善矛盾糾紛排查化解機制和突發(fā)事件應急管理機制，妥善處置各種事端，確保校園安全。堅持正確的輿論導向，在全社會加強對建設(shè)教育強省的宣傳，積極倡導先進的教育觀、科學的人才觀，著力營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好輿論環(huán)境。