國務院辦公廳近日下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構進一步做好農民工培訓工作。指導意見下發(fā)后，立即引起了社會各界的高度關注。有關專家認為，這一指導意見旨在進一步調整經濟結構、減少結構性失業(yè)；整合現(xiàn)有培訓資源，幫助農民工提高薪資水平，同時推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

社會發(fā)展的必然要求

就業(yè)問題專家莫榮表示，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經濟發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質人力資源轉變。作為產業(yè)工人的重要組成部分，農民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業(yè)層面上看，加強農民工培訓是減少結構性失業(yè)的重中之重：近年來我國農民工問題表現(xiàn)為兩個方面：一個是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，另一個是農民工就業(yè)難，結構性失業(yè)問題突出。

國際金融危機以來，農民工大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足，一個重要原因也是大量農民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用，有些農民工卻無業(yè)可就。國務院辦公廳要求進一步做好農民工培訓工作，就是力圖解決這個矛盾，培養(yǎng)社會需要的有“一技之長”的新型農民工。

中央黨校研究室副主任周天勇教授對記者說，加強農民工培訓同時也是我國推進城鎮(zhèn)化建設的必然要求。不久前結束的中央經濟工作會議提出，要積極推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

“社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化的推進從根本上講需要農民綜合素質的提高。”周天勇說，“從這個層面上看，加強農民工培訓不僅僅是為了解決結構性失業(yè)問題，也是為了從整體上提升農民的綜合素質。”

整合現(xiàn)有資源

莫榮認為，此次出臺的指導意見特別強調了整合現(xiàn)有資源、分工合作、統(tǒng)籌兼顧，以更好地做好農民工培訓工作。

針對農民工培訓，各部門分別或聯(lián)合出臺了“陽光工程”“千萬農民工援助行動”“特別培訓計劃”等項目，這體現(xiàn)了各部門對農民工培訓工作的重視，但也使得培訓資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規(guī)劃，在管理中容易出現(xiàn)漏洞，從而影響農民工培訓的效果。

此次指導意見提出，國務院農民工工作聯(lián)席會議負責全國農民工培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關政策規(guī)定和各自職責，根據統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃，指導各地具體組織實施農民工培訓工作。

指導意見要求，各地要進一步完善農民工工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業(yè)轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施；農業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移的政策制定和組織實施。

提高企業(yè)參與度

莫榮認為，此次指導意見的另一個亮點是力爭提高企業(yè)在加強農民工培訓中的參與度。

“加強農民工培訓只靠政府是不行的，企業(yè)參與進來，一方面可以讓培訓進行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象，企業(yè)對培訓的目的更加明確，對培訓結果的要求也更為實際。”莫榮說。

指導意見要求，企業(yè)要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農民工參加技能提升培訓。鼓勵企業(yè)選送農民工參加脫產、半脫產的技能培訓和職業(yè)教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業(yè)組織農民工參加職業(yè)技能競賽。

避免重復建設

指導意見要求，要完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關部門要積極支持企業(yè)開展農民工培訓，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產學結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農民工業(yè)余學校。

“這一點非常重要，在加強農民工培訓的過程中，一定要利用現(xiàn)有資源，避免重復建設。”周天勇建議，“從國際經驗和我國國情來看，政府應該以購買培訓服務為主的方式加強農民工培訓，同時建立鑒定、考核機制。”

他告訴記者：“目前包括黨校在內的很多學校生源不足，完全可以利用它們的師資和場地進行農民工培訓。”

周天勇還建議，除了培訓機構，還應建立農民工實習基地。

加強監(jiān)督機制，設置對口專業(yè)

兩位專家認為，此次指導意見特別強調了培訓資金的監(jiān)管問題和需求導向問題，這兩點尤為重要。

指導意見提出，按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督……嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金的單位和個人。

指導意見同時強調，要建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農民工培訓。

“農民工培訓是一件大事，此次下發(fā)的指導意見務實、具體、系統(tǒng)，具有很強的可操作性。”周天勇說，“只要相關部門和各級政府能夠很好地落實，我國農民工培訓一定能上一個新臺階。”