據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡(luò)。權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

 

      這意味涉及超過126萬個機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。新一輪的事業(yè)單位改革將改什么？怎么改，誰受損？誰獲益？

 

      按照社會功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

 

      在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。中央黨校教授辛鳴昨晚接受《新聞縱橫》吳喆華采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。

 

      辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。

 

      第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開，但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實(shí)的成為事業(yè)單位。

 

      第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應(yīng)徹底走向市場。

 

      事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點(diǎn)等方面，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業(yè)單位改革，可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

 

      辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態(tài)度一定要堅(jiān)決，日程表一定要落實(shí)。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。

 

      隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實(shí)施，中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破？長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。

 

      何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置，各地基本已進(jìn)行得差不多了。下一步要做的是什么？擴(kuò)大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實(shí)行的情況看，義務(wù)教育基本績效工資已全部實(shí)施，公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開?，F(xiàn)在，我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，各地都在試點(diǎn)。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。

 

      “功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪了一張藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中，到底誰能獲益？

 

      何鳳秋表示：目前，通過績效工資改革，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。

 

      有人歡喜有人憂，對于改革會降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)老水平變化不會太大。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差。

 

      何鳳秋：下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（績效工資）也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進(jìn)。下一步改革是實(shí)行養(yǎng)老保險，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的（待遇）水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點(diǎn)，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。

 

      令人關(guān)注的是，事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強(qiáng)調(diào)。何鳳秋表示，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財政保障。

 

      何鳳秋：這次改革對公益屬性強(qiáng)調(diào)的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財政保障可能要更好一些，這對事業(yè)單位，尤其是對公益類事業(yè)單位來講，應(yīng)該是好事。