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提高職業(yè)教育質量有待去行政化
2011/3/28 中國教育報 點擊：6311
■湖南省教科院高教研究所所長
破解去行政化這一難題，不只是建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度的需要，更是進一步提高教育質量的需要。因為人才培養(yǎng)離不開學校的活力，學校有活力離不開政府對技能型人才培養(yǎng)管理方式的轉變。職業(yè)教育發(fā)展到今天，人才培養(yǎng)工作行政化的弊端逐漸顯現(xiàn)。
政校不分、管辦不分是最突出的問題。一方面，一些地方政府部門延續(xù)了計劃管理模式，將學校舉辦權、教學管理權、教學評價權集于一身，不僅有很大的行政權力，而且有很大的經(jīng)濟權力，混淆了政府與辦學者的角色，加劇了教學領域的行政化。從招生計劃到專業(yè)設置、專項經(jīng)費，再到教改課題，都要經(jīng)過行政部門立項、評審和審批。各類職業(yè)院校被人為地分成三六九等，造成教學資源配置不公，學校發(fā)展趨同化，很難向高水平、有特色的方向發(fā)展。另一方面，在提高質量所需的校企合作制度建設、技能型人才需求公共信息平臺建設、教學質量監(jiān)督問責制度建設、教學標準建設等方面又存在缺位的情況。結果，國家和社會要求提高質量，最終演變?yōu)樾姓块T的提高質量，而一些行政部門的行政化思維和工作方式?jīng)]有改變，提高質量的工作朝著有利于行政部門的方向發(fā)展，使得提高質量的實際效果大打折扣。
在行政化體制下，學校的教學工作也存在著行政化的問題。學校極大地依附于各種行政部門，講錢、講級別、講數(shù)字的氣氛過于濃厚。由于職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，生均經(jīng)費又沒有落實，造成生均教學資源嚴重不足，使得學校要么向學生收錢、要么向政府部門要錢、要么向銀行借債。行政部門“找錢花”，學?！坝戝X花”的局面，間接地促進了各類工程、項目不斷涌現(xiàn)，學校合并、升格、擴招和建設新校區(qū)也就難以避免，提高質量便失去了條件保障。
在行政化體制下，學校領導是上級部門任命的，而不一定是教育家。他們中的一些人靠行政權力治校，下級服從上級，學生服從老師。一些院校長熱衷于追求職位升遷，拼行政級別、拼關系，不再對教育質量本身負責，而是對自己的上級負責，很難將主要精力投入到人才培養(yǎng)上。他們抓教育質量的時候，往往帶有濃厚的個人色彩和理想主義傾向，令整個教改決策變得粗糙﹑急躁和理想化，缺乏深入的實證研究，許多措施未能從正反兩方面充分論證，決策時只見其利，未見其害，實際推行時卻多見其害，難見其利。
在行政化體制下，人才培養(yǎng)工作被簡化成若干指標，進行“數(shù)字化管理”。這些指標成為學校的指揮棒、院校長的工作任務和教師的緊箍咒。學校的各項建設往往不得不圍繞這個指揮棒轉。為了達到這些指標，獲得行政部門資金等方面的支持，學校不得不被動應付，削足適履甚至虛與委蛇。更為不幸的是，師生疲于跟風，耗掉了太多的本來應該用于教學的精力。最后，提高質量除了一個概念之外，留下的就是一堆雜事，與受教育者關系不是很大。
在講錢、講級別、講數(shù)字的氣氛中，一些地方提高質量淪為一句漂亮的口號。一些行政部門和學校漸漸忽視自身職能和公眾利益，一些學生拿到了“文憑”卻沒有合格的素質，使得社會面臨畢業(yè)生就業(yè)困難和技工荒并存的尷尬局面。更為重要的是，行政化不僅影響了人才培養(yǎng)質量，還會污染學生的心靈。功利、拜金、自私、作假等在他們身上留下時代的烙印，會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
強調去行政化，決不是說教學領域不要行政管理，而是要通過改善行政管理去行政化。提高質量和擴大規(guī)模不同，屬于內涵發(fā)展，業(yè)務性更強，周期更長。去行政化的關鍵是要堅決摒棄行政化管理模式，采用符合技能型人才培養(yǎng)規(guī)律的管理模式。重點是歸還教師教的自主權、學生學的自主權和學校管理教學的自主權，真正使學校以教學為中心，教師以學生為中心，學生以學習為中心。去行政化的重點在以下三個方面：
第一，去政府管理教育教學的行政化。政府去行政化的精髓，不是取消行政級別，而在于政校分開，規(guī)范行政權力，督促權力恪盡職守、恪守邊界。要按照責任政府、法治政府、服務型政府的理念來設計職業(yè)教育的教學管理體制，明確職業(yè)院校、行業(yè)和企事業(yè)單位在技能型人才培養(yǎng)中的權利和責任，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、制訂標準、信息服務、正確指導和必要的行政措施，實現(xiàn)對技能型人才培養(yǎng)的管理。其中，最關鍵的是理順政府與學校、行業(yè)企事業(yè)單位的關系，建立校企合作、工學結合的保障制度，建立擴張規(guī)模不得犧牲質量、行政管理不得沖擊教學業(yè)務的質量保證和問責機制。政府的職責是給學校提供教育教學資源，讓學生接受高質量的教育。至于學校如何組織教學，政府不必干預。
同時，要建立新型的職業(yè)教育撥款機制。制定各類教育投入的分配原則，明確職業(yè)教育投入占總體經(jīng)費的比例，落實按照生均撥款的規(guī)定。建立新型的職業(yè)教育院校長遴選機制，按照教育家而非官員的標準選拔院校長，讓院校長對人才培養(yǎng)負責，讓學?；貧w教育本位，而不是追求政績，追求升遷。建立與職業(yè)教育決策、執(zhí)行部門相獨立的監(jiān)督體系，包括各級地方政府履行職業(yè)教育職責的監(jiān)督評價體系、對學校的督導評估監(jiān)督體系和教育質量監(jiān)控體系。
第二，去行政部門管理教學的行政化。行政部門去行政化的關鍵是管辦分離。即行政管理與學校辦學、人才評價從責任主體上相對分離。要按照有限政府的思路界定教育、人力資源和社會保障等行政部門的職責和分工，保障教學投入、加強基本教學制度建設，保障校企合作落實，提升基礎能力建設工程的公平和效率。將招生、專業(yè)設置與建設、課程設置與開發(fā)、實驗室和實習基地建設、教材使用、師資配備等，全部交給行業(yè)企業(yè)和學校，保障辦學機構能夠按照技能型人才培養(yǎng)規(guī)律來辦學，不再通過行政立項、評審、審批等來決定教學事務。同時，發(fā)揮中介組織的作用，將教學評估、學生注冊、信息發(fā)布等交給專業(yè)性的中介機構去做。
第三，去學校內部的教學行政化。學校內部去行政化，可以有三個步驟：一是取消行政級別；二是精簡行政機構和行政人員；三是讓行政人員都變成服務人員，而不是追求權力的官員。只有這樣，才能解放學生，讓學生集中精力投入學習，并從被動接受知識的牢籠中解放出來，讓個性得到張揚。讓教師不再成為各類行政性活動的附庸，按照人才成長規(guī)律組織教學，享受教書育人帶給他們的尊嚴和快樂。也許只有這樣，學生才會對學習有興趣，才會激起學習的積極性，才能獲得必備的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，成為產(chǎn)業(yè)界的高技能型人才。這樣培養(yǎng)出來人才，不僅是一個合格公民，而且是對國家、民族富有崇高責任感的人，是能夠引領我國生產(chǎn)、管理和服務第一線的工作向前發(fā)展的人。
但是，去行政化并不是一去了之那么簡單。多年來，教育去行政化的呼聲已久而少有進展，難就難在政校不分、管辦不分已成痼疾。人們之所以對行政權利趨之若鶩，因為行政權力往往還代表真切的利益和話語權。去行政化就意味著某些權力隱退和利益剝離，這才是最要害也最難去掉的。
去行政化不只是一個教育問題，而是整個國家行政管理的問題，僅僅靠教育改革難以徹底消除，還要與整個事業(yè)單位體制改革協(xié)同。但是，去行政化是大勢所趨，學校和教育行政部門不能只考慮自己的利益，也不能等待整個環(huán)境改變后再開始，而應該充分利用現(xiàn)在的平臺和機制，在政校分開、管辦分離、人才培養(yǎng)、轉變管理思路和工作方式等方面進行一場“局部的戰(zhàn)斗”。事實上，“局部的戰(zhàn)斗”也能有所作為，體育領域的改革不是造就了無數(shù)的世界冠軍嗎？
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