在過去兩年的全國(guó)“兩會(huì)”上，第十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿連續(xù)就“營(yíng)改增”在建筑業(yè)實(shí)施后稅負(fù)將不減反增問題大聲疾呼，受到了國(guó)家相關(guān)部門的高度關(guān)注，建筑業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)一再延后，為行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展?fàn)幦〉搅烁鼮橛欣沫h(huán)境。今年，魯貴卿立足建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)總體要求，提出了盡快修訂《建筑法》等建議，希望引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，推動(dòng)行業(yè)改革轉(zhuǎn)型走向深入，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。

    改“最低價(jià)中標(biāo)”為“平均價(jià)中標(biāo)”。“最低價(jià)中標(biāo)的初衷是最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳投資效益，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場(chǎng)法則，遏制腐敗蔓延?！濒斮F卿說，“而在中國(guó)，對(duì)最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)、阻礙了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低了產(chǎn)品質(zhì)量，成為了行業(yè)亂象的源頭?！碑?dāng)前，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜串標(biāo)、圍標(biāo)，甚至低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)損失，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度造成了惡劣影響，也使拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛頻繁發(fā)生。
    為此，魯貴卿建議改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”為“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”。他解釋說，合理利潤(rùn)是產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)的保障，“平均價(jià)中標(biāo)法”采用去掉最低價(jià)和最高價(jià)、取中間平均價(jià)的辦法，允許企業(yè)有一定的利潤(rùn)，可確保產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)公允原則，建立社會(huì)平均成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制，可以將在投標(biāo)人平均價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比例（如3%）作為社會(huì)平均成本價(jià)，低于成本價(jià)視為無效標(biāo)，以根治惡性競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)的亂象。
    取消獎(jiǎng)項(xiàng)加分，營(yíng)造公平環(huán)境。魯貴卿稱，目前，全國(guó)公開招投標(biāo)市場(chǎng)普遍采用信用評(píng)價(jià)體系，其本意是推進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)是，一家企業(yè)只要一個(gè)項(xiàng)目獲得一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，其在所有地區(qū)的所有項(xiàng)目都會(huì)受益；一些地方明確規(guī)定，外來企業(yè)只有在當(dāng)?shù)孬@得獎(jiǎng)項(xiàng)才能給予加分，這顯然是不公平的。這一方面助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的惡性膨脹，另一方面也助長(zhǎng)了聯(lián)營(yíng)、掛靠等不正之風(fēng)，使部分不誠信企業(yè)走上前臺(tái)，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
    魯貴卿建議，取消所有獎(jiǎng)項(xiàng)在招投標(biāo)時(shí)對(duì)企業(yè)層面的加分（對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的加分，由于屬于核心人才方面的要求，可以保留）后，借鑒交通領(lǐng)域?qū)︸{駛員的“扣分”規(guī)則，對(duì)失信企業(yè)建立全國(guó)統(tǒng)一的扣分標(biāo)準(zhǔn)，作為投標(biāo)時(shí)的評(píng)價(jià)依據(jù)（扣分時(shí)要結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模，以“不良行為率”作為評(píng)判的科學(xué)依據(jù)），營(yíng)造機(jī)會(huì)均等的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    過去30年，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度驚人，但同時(shí)，城鎮(zhèn)化積累的矛盾也越發(fā)凸顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著新的困境。魯貴卿說，現(xiàn)在，城市越來越大、樓越來越高、馬路越來越寬，但環(huán)境越來越不好、人越來越不舒服，原因何在？原因在于城市建設(shè)的“人文迷失”：一是以CBD（中央商務(wù)區(qū)）建設(shè)為城市發(fā)展唯一出路；二是割斷歷史、脫離環(huán)境，盲目追求“高大上”；三是摒棄了“以人為本”原則。
    魯貴卿認(rèn)為，推進(jìn)城市化不能盲目建設(shè)CBD。當(dāng)前，許多城市的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目追求氣派、豪華，將城市建設(shè)當(dāng)成了展示政績(jī)的舞臺(tái)，形成了“千城一面”的荒誕景象，背離了城市發(fā)展的初衷。這也導(dǎo)致多數(shù)城市在發(fā)展中出現(xiàn)了“異化”，城市規(guī)模越來越大，但最基本、最重要的功能卻逐漸喪失，“城市讓生活更美好”成了空話。為此，魯貴卿提出了“規(guī)劃法治化、建造市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)人本化”的城市發(fā)展建議。
    規(guī)劃法治化。城市發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)、城市工程的施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)要在完善的法制規(guī)范體系下，在健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度內(nèi)進(jìn)行，不能由各級(jí)政府主政者的個(gè)人意志決定。一要立足于“盤活制度存量”，充分發(fā)揮各級(jí)人大的作用，國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)審議批準(zhǔn)，各地方區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)分級(jí)報(bào)省、市級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，政府的規(guī)劃部門則要保證和落實(shí)經(jīng)人大審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是要有法必依、違法必究，以法律為依據(jù)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、穩(wěn)定性。三是要公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督。規(guī)劃方案要廣泛征集社會(huì)各界意見，突出包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摰韧獠勘O(jiān)督的力度。
    建造市場(chǎng)化。尊重城市發(fā)展規(guī)律，因地制宜，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)城鎮(zhèn)化的自然演進(jìn)，推進(jìn)“產(chǎn)城一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
    運(yùn)營(yíng)人本化。一要以人為本，天人相宜。工程建造要充分體現(xiàn)“人性化”，滿足“用、固、美”三個(gè)基本原則。二要尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)風(fēng)俗、民族習(xí)慣為依據(jù)，讓城鎮(zhèn)化成為一種自發(fā)自愿的過程。三要能實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，滿足人們的物質(zhì)、文化、精神需求，要讓生活在城鎮(zhèn)中的人有所居、有所事、有所樂、有所教、有所醫(yī)、有所保。
    對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，魯貴卿有著深入的思考，其思想見之于其新修訂出版的《建設(shè)工程人文實(shí)論》一書。該書以其幾十年來在工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐為基礎(chǔ)、以“工程”與“人文”為核心，在對(duì)古今中外城市化發(fā)展的條分縷析中，闡述了我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題、指出了未來發(fā)展路徑，材料翔實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、文筆縱橫捭闔，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值、歷史價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

    從“去產(chǎn)能”到“優(yōu)產(chǎn)能”，培育“工匠精神”是關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)家在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中，建筑業(yè)是“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵行業(yè)。魯貴卿認(rèn)為，對(duì)建筑業(yè)來說，用“優(yōu)產(chǎn)能”較“去產(chǎn)能”更為貼切。因?yàn)?，深入研究建筑業(yè)的供需矛盾，可以發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，低端產(chǎn)品質(zhì)量不高，而高品質(zhì)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。魯貴卿認(rèn)為，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，緣于我國(guó)“工匠精神”的普遍缺失。他認(rèn)為，要“優(yōu)產(chǎn)能”，必須首倡培育“工匠精神”，要破解農(nóng)民工市民化難題，也必須從重視“工匠精神”入手。
    建議加大對(duì)“工匠精神”和“工匠人”的宣傳力度。應(yīng)大力提倡“工匠精神”，使全社會(huì)形成“品質(zhì)化”、“精細(xì)化”的生產(chǎn)觀念。魯貴卿指出，在褒獎(jiǎng)、樹立典型人物方面，應(yīng)該大力拓寬宣傳渠道，使“工匠精神”真正深入人心，樹立起崇尚“工匠精神”、尊重“工匠人”的社會(huì)風(fēng)尚。
    建議建立培育“工匠精神”的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)合理的“工匠人”職業(yè)發(fā)展通道，完善技術(shù)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)于技術(shù)能力的評(píng)價(jià)突出實(shí)用性、實(shí)效性，提高高技能人才的薪酬福利水平，改善農(nóng)民工的生存、生活環(huán)境。應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)四個(gè)方面的積極性，建立起立體交叉、注重實(shí)效的操作技能人才培訓(xùn)、使用、提高的制度體系架構(gòu)，以改變現(xiàn)在普遍存在的農(nóng)民工“不培訓(xùn)就上崗”、技術(shù)工人待遇不高等亂象。
    建議加快農(nóng)民工市民化發(fā)展通道建設(shè)。建議加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，拆除農(nóng)民工在戶口、就業(yè)、住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)和升學(xué)等方面的藩籬?？蓛?yōu)先考慮在城市已生活工作一定年限、技能素質(zhì)達(dá)到一定級(jí)別的高技能人才，使他們盡快市民化，享受市民的正常待遇，使他們能夠長(zhǎng)期在城市安居樂業(yè)、幸福生活，加快暢通農(nóng)民工市民化通道。
    此外，魯貴卿還提出了修改《建筑法》的建議，力求從源頭上為行業(yè)爭(zhēng)取更大、更好的發(fā)展空間。這些建議，都是建立在其多年來服務(wù)建筑業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，既兼顧大局又具有針對(duì)性和可操作性，如能獲得重視，對(duì)行業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，將具有重要的推動(dòng)作用。