社會(huì)熱點(diǎn)
代表委員熱議：抓住職教發(fā)展機(jī)遇培養(yǎng)技能型人才
2011/3/11 中國(guó)教育報(bào) 點(diǎn)擊：5536
兩會(huì)代表委員熱議如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)技能型人才培養(yǎng)需求
抓住職教又好又快發(fā)展機(jī)遇
勞動(dòng)力由富余到短缺，就是通常所說(shuō)的“劉易斯拐點(diǎn)”。幾年前，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉預(yù)測(cè)，“十一五”期間，我國(guó)將迎來(lái)“劉易斯拐點(diǎn)”。
一轉(zhuǎn)眼，我們已經(jīng)送走了“十一五”，迎來(lái)了“十二五”。春節(jié)還未過(guò)完，各地用工荒的報(bào)道就已不絕于耳，企業(yè)開(kāi)始大幅度漲薪，但即便如此，仍是崗位等雇工。面對(duì)供求突轉(zhuǎn)，許多兩會(huì)代表委員認(rèn)為，職業(yè)教育要緊緊抓住難得的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
用工荒助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)——高級(jí)技工短缺帶來(lái)職教機(jī)遇
【案例】
16歲的張健，初中畢業(yè)前很是糾結(jié)了一陣，是繼續(xù)讀中職還是出外打工。電視上關(guān)于企業(yè)用工荒的報(bào)道，最后讓他下了出外打工賺錢的決心。很快他就在南京一家汽修廠找到了一個(gè)洗車的活，包吃包住月工資1000元。工作不算很累，張健覺(jué)得挺滿足?？蓻](méi)過(guò)多久他發(fā)現(xiàn)，廠里年紀(jì)比他大不了幾歲的汽車修理工，月工資是自己的三四倍。
“到哪兒還不都是找口飯吃?！痹诂F(xiàn)在的初中生中，有著和張健一樣想法的人不少。從沿海城市彌漫到內(nèi)地的用工荒，吸引著無(wú)數(shù)年輕人，有人甚至不惜放棄學(xué)業(yè)，加入打工大軍。一時(shí)間，用工荒似乎危及到職業(yè)學(xué)校的生源。
然而，任何危機(jī)中都潛藏著機(jī)遇，用工荒危機(jī)中同樣也潛藏著很多機(jī)遇。蔡昉指出，缺工的壓力既是勞動(dòng)者報(bào)酬提高的契機(jī)，也是地方政府改善公共服務(wù)的機(jī)遇，同時(shí)也是東中西三類地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和承接的動(dòng)力。
對(duì)于職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，機(jī)遇又是什么呢？
全國(guó)政協(xié)委員、中華職教社副理事長(zhǎng)馬國(guó)湘認(rèn)為，用工荒會(huì)造成企業(yè)人力成本上升，從而壓低了企業(yè)的利潤(rùn)。這就逼迫企業(yè)不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用更少的人力成本去生產(chǎn)技術(shù)附加值更大的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)升級(jí)后企業(yè)需要的是大量高級(jí)技術(shù)工人，這正是職業(yè)教育所面臨的機(jī)遇。
全國(guó)政協(xié)委員、南京市副市長(zhǎng)許仲梓十分贊同馬國(guó)湘的觀點(diǎn)。他告訴記者，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程，即使是在長(zhǎng)三角這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占很大比例。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，東部缺少的將是技工和高級(jí)技工?！斑@一點(diǎn)在南京市已經(jīng)表現(xiàn)得很明顯。你可以去我們那里的金陵中?？纯?，他們的學(xué)生還沒(méi)畢業(yè)就被搶購(gòu)一空?！痹S仲梓說(shuō)。
許仲梓告訴記者，金陵中專培養(yǎng)的汽車專業(yè)學(xué)生雖然數(shù)量逐年增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需求，每年在招生之前就有企業(yè)前來(lái)預(yù)訂，學(xué)生畢業(yè)后年薪能拿到十幾萬(wàn)元。
新技術(shù)新工藝提出新要求——加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)刻不容緩
【案例】
馬國(guó)湘委員建議中的數(shù)據(jù)顯示，1997年中等職業(yè)教育的總投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例是13.26%，到2008年已下降到7.24%；高中階段教育招生普職比已經(jīng)大體相當(dāng)，但在全國(guó)大部分省區(qū)市教育經(jīng)費(fèi)的投入總量中，中職投入不到普通高中的2/3；而參照國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)該是普通教育的2至3倍。
當(dāng)前，職業(yè)教育面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，但職業(yè)教育面臨的諸多困難也不斷顯現(xiàn)。整體來(lái)說(shuō)，職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)還比較薄弱，難以滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)技能型人才培養(yǎng)的需要。
馬國(guó)湘委員認(rèn)為，制約職業(yè)教育改革發(fā)展的主要原因是經(jīng)費(fèi)投入不足。
雖然從2005年到2010年，國(guó)家啟動(dòng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，5年投入60億元專項(xiàng)資金支持1000所左右縣級(jí)職教中心和1000所左右示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，但未能從根本上緩解職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
“全國(guó)1.4萬(wàn)多所各類中等職業(yè)學(xué)校，能夠達(dá)到基本辦學(xué)條件的不足一半。”馬國(guó)湘說(shuō)。在他看來(lái)，很多職業(yè)學(xué)校不具備舉辦職業(yè)教育的基本條件，雖然掛了職業(yè)學(xué)校的牌子，但實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件差，難以適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的對(duì)勞動(dòng)者技能的新需求。
馬國(guó)湘建議，各級(jí)政府需要加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，合理確定其在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例。地方政府要切實(shí)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中“教育附加費(fèi)20%至30%應(yīng)用于職業(yè)教育”的規(guī)定，解決經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。同時(shí)要多方籌集資金，以更加優(yōu)惠的措施，吸引社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人和企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育。
在兩會(huì)前教育部召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上，教育部職成司司長(zhǎng)葛道凱介紹說(shuō)，目前全國(guó)只有4個(gè)省制定了中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。為改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，教育部今年將會(huì)同財(cái)政部加緊制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的原則意見(jiàn)，為健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制打基礎(chǔ)。
企業(yè)學(xué)校渴盼深度合作——政府主導(dǎo)建立共贏機(jī)制
【案例】
寧夏寶塔石化集團(tuán)和銀川能源化工學(xué)院共建專業(yè)、共同開(kāi)發(fā)課程、共建共享實(shí)訓(xùn)基地，共享校企人才資源，共同開(kāi)展應(yīng)用研究與技術(shù)服務(wù)。企業(yè)在分享學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)的同時(shí)，參與學(xué)校的改革與發(fā)展；學(xué)校在分享企業(yè)資源中，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大職能。
“現(xiàn)在不愁孩子上學(xué)，就怕孩子畢業(yè)?！比珖?guó)政協(xié)委員、寧夏寶塔石化集團(tuán)董事長(zhǎng)、銀川能源化工學(xué)院院長(zhǎng)孫珩超說(shuō)出了普通老百姓的心聲。
一方面是高等職業(yè)院校就業(yè)率不高以及中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)質(zhì)量不高，一方面卻是企業(yè)的用工荒和對(duì)技能人才的求賢若渴?！拔宜赖囊恍┠茉雌髽I(yè)，比如寧煤等，都在悄悄地建自己的職業(yè)學(xué)院?！鄙頌槠髽I(yè)董事長(zhǎng)和學(xué)院院長(zhǎng)的孫珩超清楚地看到，校企合作早已不是先前的學(xué)校“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校都對(duì)校企加大合作充滿期盼。
全國(guó)政協(xié)委員楊維剛認(rèn)為，校企合作機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立校企共同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、互惠多贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、校企合作的保障機(jī)制和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共享機(jī)制。
具體而言，政府要出臺(tái)有利于推動(dòng)校企合作的一系列政策法規(guī)和辦法，對(duì)校企雙方在合作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確表達(dá)，同時(shí)在企業(yè)納稅等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在資金、人力、設(shè)備上有一定付出的企業(yè)。政府可以考慮設(shè)立“校企合作委員會(huì)”指導(dǎo)和管理學(xué)校與企業(yè)的合作，協(xié)調(diào)和解決合作過(guò)程中遇到的問(wèn)題。政府還應(yīng)督促學(xué)校和企業(yè)建立符合校企合作的管理制度，如學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法、企業(yè)教學(xué)各環(huán)節(jié)基本要求、校企共建共享實(shí)踐基地計(jì)劃、企業(yè)職工培訓(xùn)管理辦法等具體合作細(xì)則，對(duì)校企合作進(jìn)行有效的監(jiān)控。
馬國(guó)湘委員則認(rèn)為，加強(qiáng)校企合作，除了政府要起主導(dǎo)作用外，行業(yè)組織也應(yīng)該發(fā)揮其獨(dú)特作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。
中高職脫節(jié)影響培養(yǎng)質(zhì)量——打通立交橋培養(yǎng)高技能人才
【案例】
在去年年底啟動(dòng)的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)中，四川省德陽(yáng)市承擔(dān)了高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的任務(wù)。德陽(yáng)市將通過(guò)省市共建，資源整合，形成共建共享的辦學(xué)體制。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中、高職銜接人才培養(yǎng)模式和方案、課程體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成高技能人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式。
“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)后，企業(yè)需要更多的專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的高技能人才。而一直以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育高等和中等兩個(gè)層次分屬省、市兩級(jí)管理，在這種管理體制下，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才成長(zhǎng)“立交橋”的打通。
全國(guó)政協(xié)委員、青島市副市長(zhǎng)王修林舉例說(shuō)：2002年至2005年，青島市“三二連讀”規(guī)模逐年增加，畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)98%，但到了2005年后，“三二連讀”的招生計(jì)劃數(shù)卻逐漸收縮，許多學(xué)生被拒之門外。王修林認(rèn)為，這主要是由于高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育在管理職能上脫節(jié)所致。具體講，由于只有中等職業(yè)教育，而沒(méi)有高等職業(yè)教育管理職能，地市級(jí)政府難以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃中等和高等職業(yè)教育發(fā)展，更不可能按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求變化及時(shí)調(diào)整“三二連讀”招生計(jì)劃。
由于分屬省市兩級(jí)管理，高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校在課程內(nèi)容上難以做到有效銜接，這也是為什么高等職業(yè)學(xué)校寧愿招收普通高中畢業(yè)的學(xué)生，也不愿意招收具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的原因之一。
教育規(guī)劃綱要明確提出，到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。
王修林委員看到，目前已經(jīng)有一批高等職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)城市，以省市共建等各種形式，積極探索地市級(jí)政府促進(jìn)高等職業(yè)教育綜合改革工作，試圖構(gòu)建一個(gè)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學(xué)制貫通的立交橋。
王修林委員同時(shí)建議，可以先行擴(kuò)大計(jì)劃單列市高等職業(yè)教育管理職能，將省級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)院校的設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理以及招生計(jì)劃編制等方面的管理權(quán)限下放至計(jì)劃單列市。
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